“XXX您好，农资综合补贴资金224.31元已经打卡，如有疑问请与XXX镇(街道)财政分局(所)联系！桐城市财政局”———这条短信由桐城财政“一卡通”网络短信平台发出。一条条诸如此类的短信，带给桐城全市近16万户种粮农民的不仅仅是春天里的希望，更有秋天丰收的喜悦。
今年桐城市严把审核、监督、宣传、兑现“四关”，兑付粮食补贴。截至目前，该市通过“一卡通”发放2014年度粮食补贴资金8166万元，惠及农户32.31万户次。其中，粮食直补967万元、农资综合补贴6623万元、种粮大户补贴376万元、水稻良种良法示范户推广补贴200万元。那么，一份粮补记录是如何通过层层审核的？如何通过更有效的宣传方式让粮补更透明？粮补的现实作用又在哪里？
层层签字：从村组到乡镇
“粮补记录是要经过从村民组到乡镇的层层审核把关的。”8月13日，孔城镇镇东村村主任戴培发拿着高光海的申报表对记者说道。高光海是镇东村种粮大户，在他的农资综合补贴种植面积申报表上，其承包的田地涉及9个村民组，表上除了各组登记的面积，在每个组后都有组长的签名。村级审核栏里有村书记和主任的签名及村委会公章，镇级审核栏里有镇农技站及财政分局负责人的签字及公章。
去年10月底，高光海递交了农资补贴申报表，分布在9个村民组的1000多亩土地得到了9个村民组长的签字认可，11月1日，村书记和戴培发签字盖章。戴培发说，村民组和村里只是初步把关，每个组只有几十至100多亩，组长和村干都是工作多年的本地人，对田地的情况了解得很清楚，在高光海10月中旬初步申报后已经核实。而如果会出现偏差，也会在镇级审核中查出。
镇级审核需要通过镇农技站及财政分局双层把关。孔城镇农技站及财政分局负责人等组成审核小组，每年要在一个多月时间内对21个村的田地进行走访，加上镇纪委、各村组负责人，每审核一个村有八九人参与，带着GPS实地测算面积，并对照申报表上面积核查或修正。高光海的申报表于去年11月20日得到了两部门的签字盖章。
孔城镇农技站副站长刘伟说，小户基本无偏差，大户会有百分之几的偏差，如有不符，按照实际测量结果来算。“上报得早的村我们审核得早，去年的审核到今年元月才结束，最终结果要在村里张榜公示一周。”孔城财政分局局长胡家旺说。
桐城市财政局经建科科长汪倪杰介绍，镇级审核还包括每年至少两次的复核，复核的内容包括面积抽查、流转合同与发放数据是否一致、档案材料和租金支付记录、二轮承包面积等，坚持“谁审核、谁签字、谁负责”，去年审查结束后共复核3次。
申报表上除了各组登记的面积，在每个组后都有组长的签名。村级审核栏里有村书记和主任的签名及村委会公章，镇级审核栏里有镇农技站及财政分局负责人的签字及公章。
公开透明：从审核到兑现
粮食补贴涉及千家万户，关系社会公平和正义。据了解，今年的粮食补贴政策与上年基本一致，粮食直接补贴标准与上年相同；对种粮大户增加的粮食直接补贴以2013年承包(租赁)面积为依据，标准仍为每亩10元；农资综合补贴按2013年实际种植面积为依据，补贴标准为每亩70.7元；良种良法示范户补贴仍采取当年补上年的做法，并根据市农业部门提供的2013年度良种良法示范户清册发放。
每年春季、六七月份、12月后等几个时间段，镇东村都要租用农户车跑遍村民组，用挂横幅、喊喇叭等方式宣传粮食补贴政策，租用的农户车就相当于粮补政策宣传车。宣传车只是镇东村粮补宣传方式的一种，而采用此类宣传方式的镇东村在孔城镇也只是其中一个。
为了让农户心里有底，宣传到位是非常有必要的。在镇东村，除了宣传车以外，村部的公示栏都在规定时间内张贴粮补政策，在大户申请补贴之前的会议也是一种方式。村里的包片干部、文明服务代办点等都可以解答粮补政策，每个村干部本身就是宣传员。
汪倪杰说，农户的申报表审核结束后，最终结果要在每个村的每个村民组张榜公示，接受群众监督。并且要求每个村对每个组的公示进行拍照，照片要归档。在公示上附上镇农业、财政部门的电话，以方便老百姓咨询或举报。公示一周群众无异议后，由镇、街道财政部门统计上报市农委和市财政局，并编制补贴资金发放清册。
农资综合补贴通过“一卡通”发放到每个农户时，该农户都会收到一条短信。农户号码登记到村里，再汇总到市财政局网络短信平台。而关于粮补的宣传方式，除了各村的“人工”宣传，在该市的各级政府网、新闻网、财政局官网等网站都有广泛宣传，老百姓的咨询、反馈方式也是多种多样的，比如电话、网络平台、邮件、市民论坛等。
戴培发坦言，实际上粮补政策从2003年实行以来，已经十多年了，政策比较稳定，老百姓早已了解，真正前来找村干部咨询的人不多了，投诉量也少了。在采访中，多数种粮户表示，从审核到公示，再从公示到补贴发放，过程都是透明的，可以充分相信。
除了宣传车以外，村部的公示栏都在规定时间内张贴粮补政策，在大户申请补贴之前的会议也是一种方式。村里的包片干部、文明服务代办点等都可以解答粮补政策，每个村干部本身就是宣传员。
倪迎春是桐城市全省种粮大户，其成立的人和源合作社流转经营耕地16250亩，水稻和小麦种植面积共8700多亩。今年3月上旬，倪迎春的“一卡通”上打来50多万的粮食补贴，这其中包括农资综合补贴(小麦)和种粮大户粮食直补。按照他和土地流转户的流转合同，农资综合补贴(两季水稻)、良种补贴、粮食直补归流转户所有，共一百五六十万，在所有的补贴中，用倪迎春的话说，“他只拿了小头”。
50万元的粮补，对于一个全省种粮大户有多大的意义？可以买两三台收割机，可以减少某次灾害的损失……然而，从量上来说，50万元相比一年的投入额，起的作用却是微乎其微的。合作社负责人胡登峰给记者算了一笔账：合作社一年的化肥、农药、种子等农资就要500万，人工工资200万，土地租金500万，一年下来就要投入1200万，这不到1／20的粮补，对合作社意义不大。
“但是从时间节点上来说，意义却是不小的。”胡登峰说，“每年3月正当春耕备耕时，正是需要大力投入资金的时候。今年3月农资方面急需200万的定金，而此时打到‘一卡通’上的50多万粮补资金着实解了燃眉之急，1／4的资金一下子有着落了。”
去年大旱，桐城没有亏损的种粮大户并不多，倪迎春就是其中之一，虽有减产，但仍盈利，粮食补贴对合作社的灾害损失也起到了一定的缓解作用。
对于土地流转户来说，粮补也是一笔收入。孔城镇桐梓村张启来老夫妇的3亩地，每年田地租金、粮补及务工工资，也能有2万元左右。
“从大的方面讲，粮食补贴是国家出于对粮食安全保障的考虑，粮补也利于土地流转，促进大规模种植。”汪倪杰说，“近年出门打工的人多了，就是在5年前，还能看到田地大面积抛荒的现象，现在看不到了。抛荒没有补贴，现在(桐城)全市有56万亩田地，40多万亩被流转作规模化种植，散户越来越少。粮补资金对大户的作用不明显，但大户让利于老百姓，老百姓能得到大的实惠。”
胡登峰说:“今年3月农资方面急需200万的定金,而此时打到‘一卡通’上的50多万粮补资金着实解了燃眉之急。”“从大的方面讲,粮食补贴是国家出于对粮食安全保障的考虑,粮补也利于土地流转,促进大规模种植。”汪倪杰说。
本报记者罗少坤 本报通讯员陈俊
