近年来，桐城市坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，通过民情大下访、真心听民意，入村大宣传、倾心聚民心，矛盾大排解、用心除民忧，帮扶大结对、热心解民困，在探索创新农村社会管理工作机制中不断夯实社会和谐稳定的思想文化基础。
心贴心大下访，真心听民意察民需
结合干部大走访活动，积极开展“心贴心大下访”活动。坚持把基层作为开展大走访活动的重点，通过走出机关，知晓基层、了解群众。市委结合基层党建和创新项目，由市委领导带队，集中进行了美好乡村建设、村级经济发展、换届后镇、村班子队伍建设、非公企业党建、难点村治理整顿、农村稳定、丰富农民群众文化生活等热点问题开展调研工作。具体做到“三个摸清”，即:到基层组织去，摸清运行情况，开展结对共建；到下级班子去，了解思想状况，为各项工作顺利开展创造条件；到困难群众中去，了解所想所盼，力所能及地解决实际问题。市委主要领导带头轻车简从，深入镇、街及村、社区、企业进行走访调研，帮助基层党组织理清工作思路，帮助解决实际问题，并积极撰写走访日记和学习心得。市直工委结合机关党建，制定详细的《走访调研安排表》，做到时间、内容、方式、人员“四个落实”。大关镇党委结合农村主题教育活动，在走访中实行“三带三记”，即带着调研课题、民意调查表、民情日记本，记群众的热点难点问题、记党员干部的意见建议、记破解组织工作难题的好办法。
全市党员干部下访时每人携带一本《民情日志》，自活动开展以来，共走访群众1.2万多人次，发放联系服务卡2.4万多张。整理归类走访掌握的第一手民生资料，建立了“百姓民生档案”，每村一本，每户一页，准确掌握全乡各家各户人口信息、婚姻状况、矛盾纠纷、安全隐患、生产生活困难及思想现状等情况，并定期进行更新。一目了然的“百姓民生档案”，可以全面了解民情民意，准确掌握农村群众思想动态，为有针对性地加强农村群众思想引领，开展百姓问题排解，化解群众思想疙瘩奠定了坚实基础。
面对面大宣传，倾力解心结聚民心
不断创新宣传载体，精心组织开展“面对面大宣传”。在农村电影巡回放映中穿插有奖竞答、干部宣讲等交流互动活动，约3万多人次观看电影接受教育，潜移默化的把党在农村的各类方针、政策、法律法规等传输给群众。组建“走进群众”巡回宣讲团，进村入户及田间地头，宣讲党在农村的方针政策以及农业实用科技知识等，积极解答群众疑惑。发挥村村通广播和桐城电视台的作用，用群众“看得见”的影像、“听得懂”的语言，每天早晚轮流播放信息。在机关、交通要道和人口密集区，制作党务、政务公示栏(墙)，统一规范村务公示栏，全力推进服务、政策和财务公开，增大党委政府决策和工作透明度。通过多元化、多层次、立体式的面对面宣传引导群众，把和谐社会观念根深蒂固地植入群众思想意识当中，消除群众对政策、方针理解上的盲区，不断凝聚民心，化解群众心结，密切了党群干群关系。
范岗镇在全镇范围内探索推行了“组级党群理事会”制度，紧密结合实际，以村民组为区域单位，适时推行“组级党群理事会”，引领发展能力强、群众信得过，以民主选举方式产生理事会成员。一是对候选人进行严格把关。组级党群理事会成员的条件主要包括群众威望高、组织协调能力强、热心公益事业、办事公道、乐意义务为群众服务、带动力和影响力较大等；对群众意见较大或人际关系较差的一律不列入侯选范围。二是精心设置机构组成。党群理事会成员人数视自然村民组大小而定，一般由3-5人组成，设理事长1名、副理事长1-2名、成员2-4名，每届任期3年，可连选连任。理事长、副理事长中至少有一名以上正式中共党员。三是选举产生人选。镇党委进行指导，村“两委”深入村民组组织召开村民大会，民主选举产生党群理事会，理事长人选由村民大会从理事会成员中选定。经过选举，范岗镇经过在两个村民组试点的基础上，成立了300多个“组级党群理事会”。
党群理事会积极发挥自身桥梁纽带作用，向基层农民群众面对面宣传方针政策，推进党和国家的路线方针政策在村民组的落实；服务经济发展，带领群众调整产业结构，发展特色效益农业，实现增收致富；化解矛盾纠纷，做好群众思想疏导工作，妥善解决农村社会的不稳定因素；推动组织建设，协助党组织发展党员、搞好组务公开；管理组级事务，负责道路、水利、公共财产的管理、新农村建设、红白喜事等；组织议事恳谈，定期召开理事会议和群众大会，协商讨论涉及全组重大事务并统一实施等。
范岗镇通过在自然村民组中推行“党群理事会”，以党内带党外，党群共谋发展，有效解决了新形势下村民组建设和管理方面的难点问题，延伸了基层党建触角，激活了村级的“神经末梢”。2011年以来，范岗镇流转耕地4万亩，山场2万亩，建立了优质水稻种植基地、瓜蒌基地、蔬菜基地和苗木基地。启动新村庄建设点5个，建设农民新居510多套，整治村庄9个，建设村庄内水泥路25公里，下水道26公里，绿化带1000多平方米，建设休闲广场9个。
一对一大排解，用心化民情解民忧
坚持领导干部带头“三访”，实现信访工作重心下移、关口前移。近年来，市委、市政府始终坚持“发展是政绩，稳定也是政绩”的信访维稳工作理念，时刻践行“以人为本、执政为民”，持续深入开展领导干部开门接访、预约接访、带案下访，在尊重和维护群众信访权的基础上，一线办理信访案件和化解信访隐患。每季度在市内报刊、媒体公布主要领导干部接访日期，每周三、周四为市级领导干部固定接访日，方便群众来信来访。仅2012年，市委、市政府14位领导“三访”共接待群众130批560人次，落实市级领导包案21件。
推行“一岗双责”信访维稳工作责任制，构建市镇村三级信访联动大格局。全面推行党员干部“一岗双责”信访维稳工作责任制。在每周二、周四安排一位市级领导在群众工作部(2011年之前在市信访局)接待群众来访的同时，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁办错、谁负责”的原则，把信访工作责任落实到各地和市直各部门，实行信访维稳工作与中心工作同部署、同检查、同落实、同考核，形成“齐抓共管、人人有责”的工作格局。
同时，着力开展“带案下访”，一线化解信访难题，提高信访案件办理实效。市委市政府坚持“抓早、抓小、抓重”，对突出性重大信访件和信访隐患，市委、市政府领导及时带案下访，零距离接触群众、现场办公、现场处置，确保信访隐患消得了、信访案件办得早。对一些“三跨三分离”案件、重点疑难案件、历史积案等信访难题，按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”的办理要求，全面落实包案市级领导和稳控措施，在跟踪问效、限期办理中加快重大信访案件办理进程，提升办理实效。近3年来，市委市政府领导带案下访30余次，及时化解省交办和自查的重大信访案件和隐患42个。
在全市各乡镇社会管理服务中心设立社会矛盾联合调处区，由综治、信访、司法等部门党员干部组成“百姓问题排解组”，现场接待来访群众。对复杂问题，由排解组组长召集成员单位现场调解，不能化解或需要上级部门协调解决的，指定责任单位和责任人限时帮助协调解决。在各村依托村级公共服务中心，建立村级社会管理服务站，“百姓问题排解组”成员每周至少一次到各站现场办公，收集和化解百姓问题，开展政策宣传。以农村村民组为单位，每个村民组推选一名公益联络员，快速准确收集与化解邻里思想及生产生活问题。全乡基本形成了“一对一大排解”群众服务机制，快速准确收集掌握群众思想动态，回应广大农民群众的诉求，及时有效排解农村社会矛盾，成了社会管理中的“减压阀”。今年以来全市共成功排解调处矛盾纠纷1961件，处置各类突发事件71起。
近年来，金神镇把稳定作为第一责任，加强社会管理创新，抓好矛盾纠纷排查，加大社会调处力度，从六方面着手，力争做到琐事不出组，小事不出村，大事不出镇，为金神镇的经济社会发展提供了一个良好的社会环境。
加大普法宣传力度。把干部素质和老百姓素质提高作为有效化解社会矛盾的法宝，通过开展普法宣传，扎实推进“法律进村居”活动，进一步提高了全镇干群的法律素质，起到了良好的普法宣传效果，为进一步稳定基层，巩固和谐社会环境做出了铺垫。一旦发生突发事件及时引导老百姓按法办事，从而避免事态升级。像今年万新村的医患纠纷，通过镇、村两级做死者家属的工作，阐明道理，目前事件已进入司法程序。
发挥调解职能作用。建立健全人民调解、行政调解、司法调解的协调机制，并把各方面的力量整合起来，使调解工作在组织上得到落实，从而实现三种调解手段的有效衔接。同时抓好各村人民调解员管理工作，充分发挥村级人民调解员在农村基层化解矛盾纠纷和维稳工作的作用，从源头上解决好一系列矛盾纠纷。据统计，仅今年，全镇辖区人民调解员共参与调解矛盾纠纷上百起起，调解成功率高达98%。像天林村的一个纠纷，通过镇村两级四个半月不厌其烦的调解，双方当事人终于在7月20日签订了协议。期间当事人买了4次去北京的火车票都被劝退，阻止了一起进京非访。
坚持排查建立预警。建立健全镇、村常态化纠纷排查、定期分析研判工作机制。村信访员每周一上报社会矛盾纠纷排查情况，在重大节假日期间做到“一天一排查、一天一汇总、一天一上报”。对排查中发现的信访苗头和倾向，镇信访中心及时进行分析、研判，上报分管领导，并向所在村发出预警，提请分管领导组织职能部门工作人员上门解决，重大信访隐患提交镇党委会专题研究制定预案，并及时与信访人见面沟通，了解情况，掌握动向，控制事态扩大化。
突发事件跟踪包案。面对突发事件，第一时间赶赴现场，安顿家属，控制事态，制定切实可行的方案，通过全程协助调查事件真相，获得受害方的理解和信任，从而慢慢缓和受害方家属的情绪，变悲痛为理智，达到调节的目的。像今年6月7日晚合界高速香铺服务区一职工出差途中遭遇车祸，当时家属情绪激动，封锁服务区大门，通过镇村两级全程陪同了解事件真相，耐心劝说，不厌疲劳，只用了4天时间处理了此事，确保端午小长假服务区正常营业。
完善信访代理机制。百姓口诉，干部跑路，这也是金神镇新形势下信访的一个创新，该镇目前有137个信访代理员，通过信访代理员帮助信访人代理信访件，逐步引导信访工作向法律化、规范化转变，净化了信访环境，同时重点抓好三方面倾斜：一是向弱势群体倾斜，发挥党的温暖；二是向公益事业倾斜，尽早实现社会效益；三是向突发事件倾斜，及时控制事态，防止激化。
发挥分类稳控职能。始终把稳控当做防止信访的杀手锏，处理社会矛盾的最后一道防线，坚持抓好三结合。一是与亲情稳控相结合，从风土人情劝说；二是与镇村稳控相结合，从当前农村行政政策解释；三是与司法稳控相结合，从法律角度进行阐明。社会管理创新有力促进了金神镇的经济发展，集镇建设热火朝天，人民生活蒸蒸日上，社会各项事业都取得了飞跃发展，2012年实现地区总产值32.5亿元，财政收入1.13亿元，农民人均纯收入9441元。
手牵手大结对，热心解民困暖民心。通过共建共推，在“接地气”中实现帮扶。紧贴群众“脉动”，接地气、办实事，深入推进城乡党组织结对共建，完善机关干部结对帮扶制度，每名干部帮扶1-2户困难党员群众，落实具体措施，帮助解决生产生活实际困难。建立机关党员干部联系基层党(工)委制度，成立3个联系工作小组，每名干部交叉分组，负责挂点联系1个镇、街及所属的1-2个村、社区、非公企业等不同类型党组织。围绕我市发展大局和中心工作，经常深入点上调研，重点到条件困难、问题较多的村、企和社区，与基层党员群众一起认真分析自身的区位、资源、产业、生态等特色和优势，理清发展思路，选准主导产业，确定发展措施。重点针对招商引资、重点项目建设、民生工程、土地征迁、环境保护等问题，深入基层，了解情况，提出对策，切实解决好征地拆迁等群众关切的热点难点问题，维护群众利益，争取群众支持，推动重点工程、重点项目顺利实施，努力为联系点解难题、办实事。针对困扰中小企业发展的融资难题，市经济委积极组织党员干部牵“红线”、搭“鹊桥”，仅仅2012年内，全市共有36家企业与银行达成意向，签约金额近20亿元，实现银企双方合作共赢。从市直机关选调20余名科级党员干部，组成美好乡村建设工作组，深入到乡镇、村组，与基层群众打成一片，开展“五送服务进农村”专项行动，认真落实各项支农惠农政策，促进农业持续增效和农民增收。活动开展以来，全市党员干部结对帮扶党员群众1700余人，协调解决难题220个，帮助解决项目和帮扶资金1000余万元。
同时，结合实际，全面推行“1+x手牵手大结对”活动，每一名乡镇干部、村干部、党代表、人大代表、政协委员与经济能人户、贫困户、留守儿童、空巢老人、留守妇女、刑释解教人员户、精神病人户等结对。全市乡镇、村干部和党代表、人大代表、政协委员共与21300多户群众结对挂钩，随时掌握群众思想动态，了解群众需求，有针对性地做好思想引领工作，有效排除不稳定社会因素，真心做好服务。“1+x手牵手大结对”活动还通过资金扶持、技术培训、爱心援助等方式，真心实意地帮助结对户解决家庭就业、子女入学、看病就医、生产发展方面实际问题9200多个，让他们切实感受到党委、政府的关怀。(通讯员彭旵生张植骏记者唐进民)
