“难点村”难在哪？ “难点村”治理又难在哪？9月1日至3日，记者深入桐城市的3个“难点村”，走进田间地头采访党员群众和农村基层工作者——
上面千条线，下面一针穿。
行政村是最基层的治理单位，是党建和社会管理的基础所在。近年来，我省村级基层组织建设不断加强，但不容回避的是，少数“难点村”治理仍是基层组织建设的攻坚点。
今年8月，桐城市对历时3年的“难点村”治理进行全面考核，全市17个“难点村”14个合格、1个仍在继续治理、2个达到优良。9月1日至3日，记者在“班子建设薄弱、经济发展滞后、社会治安落后”3类“难点村”中各选择一个村蹲点调查，探寻“难点村”的治理启示。
“火车跑得快，全靠车头带。”选齐配强村两委班子，建设一个坚强有力、凝心聚力谋发展的村级党组织，是“难点村”治理的一个重要经验
“没有团结共事的班子，什么发展都谈不上！ ”9月1日，参加考核4个“难点村”后，桐城市人社局办公室主任张文权得出这个掷地有声的结论。
“这一任村班子干得好，今年换届时他们都高票当选。 ”吕亭镇陡岗村66岁的胡玉林老人见到记者把这句话连说几遍。2009年前，陡岗村两委班子不团结，各项工作落后，被市镇两级列为“难点村”。村第一书记祖国为到任后，带领新班子深入群众听民意，对比研究找差距，建章立制定规则，以党建促发展，积极开展“党员承诺”活动，努力解决各项民生问题，迅速赢得民心。
“加快发展促进农民增收，不能靠单打独斗。 ”陡岗村新班子把“吸引能人回乡创业带领群众致富”当作一件大事，两年吸引3名外出打工能人回村创办养鸡、养鸭和养猪场。9月2日，记者来到彭慧夫妇俩创办的养鸡场，看到近万只土鸡漫山放养，这个原生态的养鸡场年销售额已达300多万元。从养鸡、养鸭、养猪到服装加工，除到外地打工的青壮年，在家留守的村民大都就近在本村人办的企业里找到工作，人均年收入1万多元。
“在我们这个贫困村，尤其需要建设坚强的基层组织，发挥党员模范带头作用。 ”唐湾镇大塘村地处桐城海拔最高地区，山多且高、地少且贫，交通不便，是个经济发展滞后的“难点村”。从市里下派来的村第一书记江存琼与新班子一道，大力加强村级党建，创造性地“把支部建在产业链上”，成立种植养殖业和理鬃加工业两个党支部，在“双培双带”中发展6名积极分子入党，在“党员承诺”中凝聚群众的力量。
“高山地区发展经济就要因地制宜。 ”茶叶生产是大塘村的传统产业，但由于分散种植、各自加工，茶叶质量低，价格上不去。 “难点村”治理中，村里购置新的茶叶生产机器，提高村办茶厂的生产能力和水平，并积极拓展销售渠道。与此同时，在党员示范带领下，村集体和农户把茶园扩大到1000亩。今年，仅茶叶一项，村民年人均增收1000元，村集体经济创利润20多万元。 “力争年内消化过去多年积累的村级债务。 ”江存琼充满信心。
“发展依靠人民，发展为了人民。 ”千方百计为农民解难事，集中力量为农民办实事，让农民真正在发展中得到实惠，是“难点村”治理的关键所在
陡岗村过去交通基础设施一路领先，其他村修建砂石路时，陡岗村就建设了柏油路。但由于前届村两委班子不思进取，不办实事，柏油路严重损坏也没有得到修理，村民怨声载道。 2009年，祖国为带领新班子分头行动，迅速筹集200多万元，维修老路的同时，今年6月又建成一条水泥路，村民们又一次喜滋滋地踏上了康庄大道。
“新建村部要专门设置老人活动室，这是我们老人过去想也不敢想的。 ”胡玉林说起村里的变化脸上乐开了花。记者在村里看到，投资80多万元的新村部和村卫生室正在紧张施工中。两年中，陡岗村自来水管网覆盖到全部村民组，开通率已达50%，一半村民告别井水喝上清洁的自来水。
大塘村村民叶风琴家里经济十分困难，今年孩子考上大学需要申请办理助学贷款。 9月2日上午，记者到大塘村采访时，一走进为民服务全程代理室，村文书华国临一边为她开写证明，一边回答记者说“下午我到镇上民政办就能帮她办好所有手续。 ”一会儿，村民华开发来到全程代理室，从代办人、村支书叶树全手里领到孙子的独生子女证，高兴地连声道谢。从居民身份证、户口迁移、独生子女证办理，到低保申请、新农合报销，凡是群众需要办的事项，大塘村两委都能为村民全程代理。
“难点村”治理以来，大塘村为民办实事已完成五大民生工程：投资40多万元修建3条柏油路，投资10万元修建一座大桥，投资10万元完成村小学改扩建工程，投资18万元建成村卫生室，投资2万元接通两个饮水点。“下一步，我们将尽快展开村办茶厂保鲜冷库、中心村庄建设。 ”江存琼说。
两年前，青草镇徐漕村信访上访不断，村支书村主任被免职。新班子做大村办砂场、实现村集体经济年收入100多万元后，把解民忧、办实事作为工作的落脚点：争取资金20多万元建成村卫生室、农家书屋和群众健身场所；光缆铺到全村，户户农家用上互联网；不花村民一分钱，村集体经济投入40多万元，改造全村供电线路，新线路接到户、新电表装到家；村集体经济全额支付村民医疗保险费用；五保户、困难户、考大学、服兵役，每年村里给补贴。不仅如此，近两年春节，村两委给每位村民发放几百元过节费，村民称赞道：“历史头一遭，人人领红包，家家喜洋洋，人人乐陶陶！ ”
“长效靠制度，持续靠创新。 ”坚持村务公开民主管理、创新班子建设，建立科学考核体系，是防止“难点村”反弹和出现新“难点村”的治本之策
9月3日，记者在徐漕村采访时，村第一书记杨勇说到的一件小事，折射出村务公开、民主管理制度化的重要性。
去年4月，村里供电线路改造剩余一段电线，村两委同意一村民支付800多元钱把电线买走了。后来有的村民提出不同意见，村两委及时召开村民代表会，决定以原价1400多元把这段电线卖给那位村民。“这件事事先召开了村两委会、党员议事会，但按照‘四议两公开’程序，我们只好补开一次村民代表会。过去是‘村里公开什么、群众就看什么’，现在是‘与群众相关的事都要公开’，村务公开、民主管理制度化不容易，坚持做到更不易。 ”杨勇十分感慨。“村务公开、民主管理，必须把村两委班子建设放在首位，班子建设又必须不断创新。 ”“难点村”治理考核组成员、桐城市委组织部农组办主任包遵陆参加4个“难点村”考核后深有体会：“难点村”治理，既要“输血”下派机关干部，更要“造血”培育本土干部。
两年来，桐城市已选派17名机关优秀干部到“难点村”任第一书记，从返乡大学生、企业经管人员、外出务工经商能人中选任调整充实村两委班子成员16人。范岗镇新西村去年刚毕业的大学本科生邱维，通过一年在村任职锻炼，在刚结束的村委会换届选举中高票当选，成为桐城市年龄最轻、学历最高的村委会主任。
“异地任职有利于放开手脚、更加公正地开展工作。 ”7月28日，金神镇杨塘村村民王玉林在邻村塘桥村当选村党总支书记。针对本村难以选拔优秀村干部的现状，近年来桐城市在村两委班子建设中创新实行异地交换任职，目前已有8人跨村任职。
“难点村”治理考核二组组长刘春生参加4个“难点村”考核后为之欣喜：选派干部、大学生村官和异地村官的到来，为“难点村”注入了新鲜血液、带来了创新思维，只要他们融入到广大农民中去，就会成为新农村建设的生力军。
改进村干部考核和“难点村”考核管理，是治理“难点村”的制度保障。目前，桐城市已探索建立包括基层党建、经济社会发展、工作实绩等内容的村干部量化考核体系，建立起包括市镇村三级联动、前期分析预警、选优配强班子、集中攻坚、责任追究、成效巩固等6项机制、17项指标的“难点村”治理量化考核体系。多年从事农村基层组织工作的桐城市委组织部副部长吴新宇坦言：随着主客观条件的变化，还会出现新的“难点村”，“难点村”治理是基层党建和政权建设的一项长期任务，只有起点、没有终点。(曹显钰)
