桐城市位于安徽省中部，是“桐城派”的故里，黄梅戏的故乡，和谐“六尺巷”的所在地，是一个有着二千多年历史的文化名城，春秋时期即为桐国，唐朝至德二年(公元757年)定名为“桐城”，并延用至今。1996年撤县设市，2007年首届中国和谐之城评选跻身全国30个“公众心目中的和谐之城”之一；改革开放以来，先后荣获“全国乡镇企业百强县”、“全国基础教育先进市”、“全国体育工作先进市”、“全国文化工作先进市”、“全国科技进步示范市”、“中部百强县”等称号，现辖12个镇、2个街道、1个省级经济开发区，总人口75万人，国土面积1546平方公里，为安徽省首批扩权县(市)之一。
2008年金秋，在全国深入开展学习实践科学发展观活动中，桐城市被省委确定为六个试点单位之一，参加全省第一批学习实践活动，该市市委、市政府高度重视，全力以赴，按照“规定动作不走样，自选动作有创新”的要求，紧紧围绕“推进科学发展，加速实现崛起，建设美好桐城”这一主题，以“当好先行者、积累新经验”为使命，着眼县域特点，突出实践特色，较好地实现了“干部群众受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的根本目标。
一、精心谋划，周密部署。思想是行动的先导，只有思想达到高度统一，步调才会协调一致，接受试点任务后，市委市政府高度重视，精心谋划，缜密设计，周密部署，扎实做好思想准备、组织准备、物质准备和工作准备。思想认识上，强调集中统一。9月28日，全省学习实践活动动员大会结束后，市委立即召开专题常委会，传达贯彻大会精神，认真研读大会文件，要求从市委常委做起，以强烈的荣誉意识、责任意识和机遇意识对待试点工作；10月8日，集中全市党政“一把手”召开学习实践活动动员大会，号召全市各界群众和党员领导干部“视试点为荣誉，把先行当机遇”，全身心投入，高标准落实，以强烈的创新意识为全省第二批学习实践活动“当好先行者，积累新经验”；全市参学的6个党(工)委、81个市直单位均按照统一要求，在10月15日前进行了动员发动，“一把手”都作了亲自动员，指导检查组也都到会并讲话。通过深入动员发动，“两个积极性”(党员领导干部投身学习实践活动的自觉性、主动性和积极性，广大群众了解、关注、配合、支持学习实践活动的积极性)得到了极大调动，全市上下都有了“敢试”的信心，交一份合格答卷的决心。重点问题上，强调摸清、摸准。为了把学习实践活动所需解决的重点问题摸清，把党员干部的思想状况摸清，把广大群众的内心期待摸清，常委一班人主动放弃国庆长假，分头深入企业、农村、困难群众家中进行调研，邀请群众代表提意见、出主意，召开座谈会听取社会各界的意见和建议，结合实际工作中遇到的具体问题和全市效能建设活动中反映汇总的“病症”，反复把脉，认真审断，最终慎重确定了“推进科学发展，加速实现崛起，建设美好桐城”这一体现民心、反映民意的主题，梳理筛选出了面上急需解决的七个方面的突出问题，即：思想解放不够、产业结构不优、企业规模不大、经济发展不快、文化品牌不响、城市管理水平不高、党性不强作风不实执纪不严的问题；各参学单位也都紧密结合自身职能和工作实际，在深入调研、广泛征求意见的基础上，确定了自身的主题，摸清了自身的问题。组织领导上，强调高格、高效。为加强组织领导，确保试点工作落到实处，市委专门成立了由市委书记任组长、代市长任第一副组长的高规格领导小组，专门从全市抽调30名精干力量，组建了由组织部长任主任的学习实践活动办公室，分综合组、秘书组、宣传组和解决问题制度建设组集中办公，并分片派出了10个指导检查组，负责组织、领导、协调和指导全市学习实践活动；明确规定各参学单位党政主要责任人是第一责任人，并要求所有参学单位确定并上报专职联络员，离岗招商的单位主要负责人一律回岗组织领导本单位学习；在房间非常紧张的情况下，安排市委办腾出3间房间、1间会议室供办公室使用，及时新购了6台电脑、打印机、数码相机等办公必备用品，制定了周例会、月调度、联络员、信息反馈等各项制度，在全市形成了一个运转高效、规范有序、上下联动的工作网络，较好确保了试点工作的有序运行。实施方案上，强调细化、可操作。市学习实践活动《实施方案》明确了参学范围和参学对象，规定了学习实践活动的阶段划分和实施步骤；《调研方案》规定了六步调研的方法，提出了确定调研课题的具体要求；《分析检查方案》紧紧围绕“一个中心任务、两个主体层面、五个重要节点”展开，提出了“三四五”的详细要求，学习实践活动以来，相结出台的8个方案，都非常切合实际，具有很强的指导性和操作性，为全市学习实践活动的开展奠定了坚实基础。
二、理论武装，狠抓重点。用科学发展观武装党员干部是学习实践活动的首要任务，也是贯穿始终的一项重要工作，对确保试点工作开好头，起好步有着至关重要的作用。学习对象上，坚持先抓“头”。学习实践活动初始，就要求领导小组及办公室、指导检查组必须先把理论学深、把上级精神吃透，做学习实践活动的“明白人”、“实干家”；在学习实践活动的第一阶段，领导小组制发了理论学习细化方案，明确了各参学主体的学习内容、时间、步骤和方法，专门研究制定了《中共桐城市委常委班子学习实践科学发展观活动实施方案》，对常委班子成员提出“带头解放思想，带头改进服务，带头展开讨论，带头树立良好形象”的“五带头”要求。在学习实践活动中，无论工作多忙，市委理论中心组成员都坚持每天至少学习一小时，有关重要文件则随到随学，自学习实践活动以来，市委中心组已及时安排学习了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、中央及省应对金融危机的有关文件和中央经济工作会议精神等，仅集中理论学习就已组织了4次，各位常委和各部门各单位党组成员都能够以身作则，率先垂范，带头参加集中学习，认真做好笔记，自觉自学，并结合工作实际深入开展调研，全市共撰写出具有前瞻性、可行性、指导性较强的调研报告132份。学习内容上，坚持突出“读本”。坚持以《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》两个读本为核心，以党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记今年两次视察安徽重要讲话为重点，及时安排研读新华社、人民日报等媒体发表的重要社论和理论文章，组织县处级领导干部集中学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，邀请了省委党校哲学部副主任、哲学博士章建敏教授作了题为《树立和落实科学发展观》的专题报告；抽调市委宣传部、市委讲师组、市委党校的业务专干，成立了市委理论宣讲团，围绕学习读本，精选宣讲内容，分赴市直各单位进行科学发展观巡回宣讲，共宣讲 场次，累计听众达 人；对学习读本中需要掌握和重点理解的知识要点，经梳理整理后，以试卷的形式下发各单位，供各单位测试和参学同志自测，全市参加自测的同志平均成绩均在90分以上。
三、深入调研，倾听民声。中央作出在全党深入开展学习实践科学发展观活动的根本目的，就是希望通过学习实践活动，帮助全党同志弄清楚“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”的重大根本问题，而对桐城来说，重点要解决的是“能不能科学发展”和“怎么样科学发展”的两大问题。在学习实践活动中，全市上下紧紧围绕这两个根本问题，分市级层面、参学单位和广大群众三个层次，展开了深入、广泛地讨论和调研。市级层面上，市级领导班子重点围绕“发展什么，怎么样科学发展”的问题展开了深入地调研。10月10日，市委理论中心组专门邀请部分村支部书记、学校教师和中小企业主一起，共话桐城发展难题；10月28日，市委常委班子成员集体出席，专题召开包括下岗职工、困难群众在内的群众代表座谈会，倾听社会各界对桐城科学发展的呼声；结合学习调研活动，市级领导班子围绕七个方面的问题，带着涉及统筹城乡发展、转变经济发展方式、主动融入省会经济圈、促进教育均衡发展、建立公共文化服务体系、加强城市规划建设与管理等19个细化分解了的调研课题，轻车简从，各自带队深入社区村组、工厂车间和田间地头，倾听民意，问计于民；通过请进来“谈”、走下去“问”、坐下来“议”、公开来“评”，市级领导班子终于有了共识：桐城要发展就必须转变安于现状观念，增强科学发展意识，转变因循守旧观念，增强改革创新意识，转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识，转变片面发展观念，增强人本民生意识，转变本位主义观念，增强服务大局意识。在解决产业结构不优的问题上，就是要不断优化三次产业比例，增强农业基础地位，培育壮大优势主导产业，突出节能减排，着力保护好生态环境，促进产业结构优化升级。在解决企业规模不大的问题上，就是要重点扶持企业新上项目和规模扩张，扎实抓好企业翻番工作，为企业在土地、资金、人才等方面提供全方位服务。在解决经济发展不快的问题上，就是要坚持招商引资与招商选资并重，提高引资水平和引资实效；大力实施“园区倍增”计划，发挥园区膨胀效应。在解决文化品牌不响的问题上，就是要充分发挥文化建设与经济发展的互动作用，促进文化品牌转化为现实生产力；积极扶持文化产业，加速文化产业的深度开发。在解决城市建设管理水平不高的问题上，就是加快重点工程、基础设施和公益事业建设，强化规划约束力，加大规划综合执法力度，改进环卫管理和交通管理等。各参学单位则重点围绕“为谁发展、靠谁发展、如何保障科学发展”展开了热烈地讨论，共召开各类座谈会172次，发放调查问卷6300余份，访问群众3500余人，为基层和群众解决实际问题和办实事217件，形成有价值的调研报告132份。广大群众则重点围绕“科学发展靠什么、我为发展做什么”的问题展开了讨论，通过各种途径，共向该市市委、市政府提出意见建设5000多条。
四、着眼实践，解决问题。学习实践活动的特色是实践，关键是实践，目的也在于实践。在学习实践活动中，各级坚持把解决关系人民群众切身利益的突出问题放在首位，急群众之所急，办群众之所盼，解群众之所难，查群众之所诟，不断在自我反醒和帮助人民群众解决实际问题中践行科学发展观。急群众之所急。学习实践活动一开始，市委就专门邀请了包括10名下岗职工、困难群众在内的共60名群众代表全程参加学习实践活动，抽调市委办、政府办主要负责同志组成了解决问题、制度建设组，专题负责解决群众问题、推进制度建设，到目前为止，全市共梳理出492个群众急需解决的个性问题，帮助解决了217个，其余问题正在逐步解决之中。办群众之所盼。建立科学的考核评价体系是群众的最大期盼，在深入学习调研的基础上，11月6日、7日，市目标管理委员会连发3份文件，对年度目标责任制绩效考评量化计分方法作出重大调整，提高了社会发展指标考评权重，初步形成了群众期盼的经济社会均衡发展的指标评价体系。龙眠河是母亲河，途经市区9公里，由于种种原因，现已成为一条垃圾河、臭水河，市民反映非常强烈，结合学习实践活动，市专门成立了龙眠河综合整治指挥部，组建了“桐城滨河投资发展有限公司”，计划用3到5年时间，为人民群众打造一个崭新的滨河新区，目前河道清淤工作已全面展开。孩子是希望，教育是根本。城区学校班级容量过大、学校大门口过于拥挤和混乱的现状，一直是群众呼声最高的问题之一，在学习实践活动中，市研究确立了“向后发展、大门后移”的教育发展新思路，拟撤并南塘小学，扩建东关小学，将实验小学整体搬迁至政务新区，并已于近日正式动工开建市实验中心学校，即时，这一问题将可得到根本解决。针对效能建设中有些部门自由裁量权过大的问题，市纪委监察局已出台《关于规范行政执法行为的意见》；将设立在市财政局的政府采购中心迁到市行政服务中心，同时成立桐城市招投标市场监督管理委员会，着力打造群众信任的阳光政府。解群众之所难。为最大限度解决好人民群众最关心、最现实的利益问题，市委书记汪莹纯、代市长吴三九在调研中发现，由于受金融危机影响，全市1.5万家中小企业普遍出现融资难、销售难、货款回笼难，有5000多农民工提前返乡等问题后，于11月12日紧急召开全市金融形势座谈会，及时出台了促进中小企业发展的18条具体硬化措施，提前启动了2009年阳光工程和新型农民科技培训项目，通过搭建各种平台，开展多种形式的招聘会，组织送教下乡，进行有针对性的技能培训，先后帮助1000多返乡农民工实现了再就业。从人民群众的现实需要出发，对东城区自来水管网进行了全面改造，较好解决了东城区水压偏低的问题；积极与经销商沟通，帮助农民群众解决了农机具“三包”服务不落实的问题；主动邀请国内外有关专家来桐，共同商讨传统支柱产业包装印刷产业结构调整问题；针对建筑市场混乱、管理缺位，狠人尖子甚行的问题，及时开展声势浩浩荡大的专项运行；投资1000多万元规划新的安置点，拟将城区生活垃圾场周围500米以内的140户村民整体搬迁安置；对廉租房的保障面积、补贴标准、补贴时间进行了全面调整，将人均面积由原来的10㎡调整为13㎡，补贴标准由每平方米每人每月3元调整为5元，将实施保障时间由2007年6月调整为2006年元月，为符合条件的174户廉租住户办理了续租手续，又将新登记的172户纳入了保障范围；针对老百姓热切关注低保、农村饮用水、新农合等26项民生工程进展情况的实际，市民生办组织了专项督查，加大工作力度，加快相关资金到位进度；市效能办也结合学习实践活动，适时开展了群众满意度测评和“流动红旗”评比活动，较好地提升了全市执法单位、服务单位的办事效率和服务水平。查群众之所诟。解决实际问题是实践，解决思想作风问题是更大的实践。市委市政府在注重帮助群众解决实际问题的同时，也高度重视解决党员干部在党风党纪方面群众所诟的突出问题，努力为科学发展打造一个良好的政治生态环境。结合专题民主生活会，先期广泛印发征求意见表、召开座谈会、设立意见箱，征求群众的意见和建议，并保持“原汁原味”，如实反馈给各级领导班子和领导干部本人；结合撰写分析检查报告，认真分析每一个问题的主、客观原因，深刻剖析是出自公心的事与愿违，还是源于私心的故意所为，分类归档，逐一提出应对之策；对已具备条件或因私心造成的问题，能够解决的立即予以解决；对由于历史等多方面原因，不能立即解决的，积极创造条件，逐步予以解决，努力形成推进科学发展的良好风气。
五、创新形式，突出特点。试点重在“试”，敢在“闯”，关键在于出经验。作为试点单位，市委市政府在坚持高标准完成“规定动作”的同时，积极着眼县域特点，围绕桐城特色，创新“自选动作”，创新学习实践活动的具体形式，为全省第二批学习实践活动提供有益经验。一是注重创新学习形式。组织专门力量将科学发展观的理论编成“三字经”、“四句话”和“五行短句”，利用手机短信平台，向全市党员干部和群众代表发送；邀请困难群众、下岗职工代表全程参与并监督学习实践活动；通过网上办学、上门送学、邮政函学等多种形式，努力实现参学对象应学尽学；通过定期举办培训，坚持让办公室和指导检查组成员先学一步；结合桐城实际开展了“推进科学发展，建设美好桐城”的征文演讲比赛；组织领导干部赴联系点上党课，与党员群众面对面进行零距离交流；建立起了领导宣讲、媒体访谈、理论研讨、干群“面对面”讨论、“两个征集”等八个载体，在全市深入推进大讨论活动。二是注重创新宣传方式。着力构建电视、报纸、电讯、互联网“四位一体”的宣传网络。开设了“学习实践科学发展观活动专题网站”；在各媒体开通了“科学发展问计箱”、“民生热线”、“在线访谈”等专栏专窗；安排市委书记等领导轮流在线与网民亲情互动，共话科学发展难题。三是注重创新解决问题措施。针对农机具“三包”落实不到位的问题，专门与经销商进行沟通，落实“三包”服务；针对建筑市场混乱、管理缺位的问题，组成专门班子，在全市开展了声势浩大的建筑市场环境专项整治行动，严厉打击了建筑市场称王称霸的狠人尖子；针对竞争激烈、包装印刷行业结构急需调整的实际，专题邀请国内外有关专家共商行业发展大计，探讨应对之策；针对国际金融危机可能带来的影响，未雨绸缪，积极筹划，出台了一系列刺激经济措施；针对母亲河变成垃圾河、臭水沟的问题，专门成立了龙眠河综合指挥部，全面负责龙眠河的综合整治，努力还市民一个清澈见底的母亲河。四是注重创新监控学习的方式。坚持每个阶段开始前，由领导小组研究制定阶段工作方案，以任务分解表的形式下发阶段各环节的工作要点，对各参学单位主要负责人进行动员和培训。制定阶段指导检查明细表，设计《指导检查记录表》，印发至市委各指导检查组；对每个阶段所有工作内容进行分值量化，制定阶段量化考核表，由指导检查组和活动领导小组办公室联合考核。坚持对调研课题实行项目化管理，所有课题必须先经审核，然后按照“一看二听三问四理五析六解”的步骤落实到位，并定期听取调研进展汇报，不定期对各单位调研活动进行督查；对重大课题调研中形成的成熟对策措施，则及时提交该市市委、市政府研究，讨论通过后作出决策部署，形成政策文件，下发执行。
六、强化宣传，浓厚氛围。宣传是调动积极性，激发创造性的重要载体。在学习实践活动中，市委市政府高度重视宣传工作的组织与实施。注重配齐配强宣传力量。专门为宣传组配备了电脑、数码相机等宣传工具，安排市委分管宣传工作的专职副部长主抓学习实践活动的宣传工作，组建起了由学习实践活动宣传组牵头，包括市委外宣办、桐城报道、桐城电视台、桐城新闻网在内的强大立体宣传网络。积极组织高密度的宣传报道。领受试点任务后，宣传组及时编发了“当先行，使命荣，是荣誉，亦机遇”的〈试点篇〉三字经，通过群发手机短信，告之了全市人民。在学习实践活动之初，宣传组及时下发了《宣传工作实施方案》，组织全市宣传力量紧紧围绕调动“两个积极性”(各级领导干部投身学习实践活动的自觉性、主动性和积极性，广大群众了解、关注、配合、支持学习实践活动的积极性)展开了高密度的强势宣传，在开发区设立了大型广告牌，在人群密集的盛唐广场、科技馆设立大了型宣传橱窗；在重点单位、交通要道张挂了100多条宣传横幅；桐城政府网、新闻网、先锋网和桐城电视台、交通音乐广播台、《桐城报道》等主流媒体均在第一时间开设了专栏专窗，桐城电视台在每日新闻时段前推出了多幅整屏主题宣传标语；宣传组及时开设了专题网站，出版了首份简报，市检察院、地税局等市直各有关单位也开设了专网、印发了简报。随着学习实践活动的深入推进，市内各主流媒体和各单位专题网站、简报等都坚持及时跟踪大篇幅报道，有重点在宣传本单位好的做法、好的经验，突出宣传学习实践活动激发党员干部抓学习、抓发展、抓作风、求实效的先进事迹和实际成果，较好地营造了浓厚的学习实践活动氛围。认真总结经验做好外宣工作。在扎实抓好内宣的同时，宣传组和外宣办积极沟通，密切配合，组织力量深入进行采访，及时报道桐城市学习实践活动的动态、经验、做法及其产生效果，中央第99期专期简报刊用了桐城市《着眼县域特点，突出实践特色，安徽省桐城市扎实开展学习实践活动试点工作》的经验，为安徽省唯一被刊用的2篇稿件之一，中央学习实践活动专网采用桐城市稿件已达12篇，截止目前，《人民网》、《新华网》、《中国纪检监察报》、《安徽先锋网》、《中安在线》、《安徽日报》、《安庆日报》等安庆市级以上各主流媒体采用桐城市学习实践活动的稿件已近1000篇。
七、立足长远，建章立制。学习实践活动特色是实践，重点在解决问题，但想通过学习实践活动一揽子解决所有问题并不现实。对此，市委市政府在学习实践活动中，坚持着眼长远，立足现实，注重在建章立制上下真功夫、实功夫，将群众迫切需要解决的问题分成体制机制问题、工作不到位问题等不同类型，对于目前能够解决的问题，不等不靠，立即解决；对于条件不成熟、一时解决不了的问题，积极创造条件，逐步解决；对于涉及面广、靠单方面难以解决的问题，合力攻坚，共同解决；对于需要上级部门解决的问题，积极反映，争取支持，配合解决。在完善体制机制上则本着缺什么建什么、什么薄弱加强什么的原则，努力建立既符合科学发展观要求，又符合桐城实际，既能管当前，又能管长远的制度体系。市级层面正针对梳理出来的45个问题，酝酿研究“科学发展指标体系”、“城乡一体化统筹发展”、“改善民生工程基本政策措施”等近20个制度体制和政策性文件，拟从公共服务、城乡就业、社会管理和城乡基础设施四个方面探索城乡经济社会一体化发展的新路子新举措，目前已经正式出台3个，形成初稿8个。各参学单位也正在有针对性出台一些制度性文件，如，市纪委监察局已经出台了《关于规范行政执法行为的意见》，市交通局和建设局正就推进城乡公交一体化进行积极磋商，统计局正着手起草《桐城市科学发展的指标体系》等。(桐城市学习实践活动办公室程昌中)
