走进黄甲镇，只见村容整洁美丽，百姓安居乐业，发展充满活力，这一切离不开一项以“说、商、干、评”为核心的“村民说事”制度。4年间，该镇以群众自治为出发点，坚持“议民愿、评民理、劝民和”基本原则，探索出共商共信、共享共建的新路子——村民说事，开创了零上访、零诉讼、零事故、零刑案的稳定局面，被国家、省级多家媒体宣传报道。
黄甲镇位于桐城西部，属纯山区镇，下辖8个村，总人口1.4万人，全镇森林面积覆盖率超过85%，为安徽省生态镇、森林城镇、电子商务进农村全覆盖工作示范镇、文明镇、卫生镇。面对基层社会矛盾纠纷的新变化和新特点，黄甲镇不断创新，融合自治、法治、德治，将“村民说事”从新农村建设“管理民主”升级为乡村振兴“治理有效”，构建出一套多层次、宽领域、全覆盖，以“群众说事、干警说法、乡邻说德”为主要内容的新体系，最大限度地把矛盾纠纷消除在萌芽，化解在基层，凝聚起发展合力。
党建引领“三治并进”，治理重心下移
随着人民对美好生活的需求越来越高，基层治理中各种新矛盾也层出不穷，主要呈现出纠纷类型多元化、利益诉求多样化、社会治安复杂化等特点。为真正打通服务群众“最后一米”，架起密切联系群众的“连心桥”，黄甲镇党委政府、各村两委、支部党员和群众“四级联动”，抓实党组织建设，不断提升政治领导力、组织动员力、治理管控力，促进高质量党建、高效能治理同频共振。
群众身边的矛盾纠纷，须从大处着眼、小处着手、细处着力。一是选对“领头雁”，村两委履职践诺、干事创业，最大限度地调动群众参与基层治理的积极性和主动性，形成民事民议、民事民办、民事民管的自治格局；二是强化法治保障，充分发挥政法队伍良好的法律素养和优秀的调解能力，引导群众自觉守法、遇事找法；三是鼓励乡贤疏导，弘扬正能量，文明树新风，营造积极向善的浓厚氛围，从而织就贴近百姓、法理结合、群众满意、灵敏高效的综治网络。
群众说事：心路畅通，自治出实效
“有事坐下说”已逐渐成为黄甲镇各村村民的一种习惯。“说”是起点，通过上门说、现场说、定期说等方式，理清揪心事和烦心结；再群商群议，能办的立即办，不能办的说清楚，各项政策公开、透明、阳光操作；其次，完善诉求办理机制，可以全程代办、领衔包办、村镇联办，办事结果由群众进行满意度评价，不满意的说明意见并提交下一个村务会议协商，形成闭环管理。
群众的事让群众决定。在脱贫攻坚、农村人居环境整治、民生工程、乡村振兴等多项具体工作中，经常涉及到村民自身利益，容易产生矛盾纠纷，让村民们敞开说、明白说、痛快说，方能井然有序推进项目。向阳村排门组美丽乡村建设点部分住户随意乱扔垃圾，造成环境差、味道重，为此，说事会成员、村民代表、村民组长和部分党员群众共20人召开村民说事会，经过激烈讨论达成三点共识：一是定点放置垃圾桶，二是定期集中清运，三是禁止乱扔乱弃，并设立黑名单。会后短短几天，排门组的卫生环境便得到明显改善，村民环保卫生意识逐渐增强。
集体的事向群众问计。敞开大门围坐在一起，将村里大事摆上台面，倾听村民呼声，回应村民期盼，接受村民监督。双创白茶基地是石窑村招商引资项目，也是带领群众增收、推动三变改革的重要支点。为扶持该基地项目发展，双创公司计划拓宽新建道路，需占用部分村民的山场、茶园。考虑到茶园补偿问题可能引起矛盾纠纷，石窑村早谋划、早部署，立即召开说事会。这个话题一出，大家纷纷发表意见，一致认为修路是服务村民组和白茶基地的重大举措，愿意出工出力，对修路需要占用的山场，村民无条件支持。不久，该道路拓宽工程便如期开工。
村风的事由群众规范。各村完善村规民约，建立健全道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会，强调村民主体性和参与性，充分发挥村民在民主决策中的智慧和作用。汪河村通过“村民说事”宣传移风易俗新风尚，倡导婚事新办、丧事简办、喜事小办的观念，规范操办范畴、办席规模、人情份子数额。今年初，龙虎组两位老人去世，其儿女积极响应号召，没有请丧事乐队，没有燃放鞭炮，利用村部提供的音响把老人的白喜事办得热热闹闹，不仅节约了五六千元的支出，更以实际行动践行薄葬厚养，有效抵制陈规陋习。
干警说法：知法用法，法治止纷争
常言道：徒法不足以自行。法治作为定纷止争的有力武器，关键是用没用、怎么用。黄甲镇结合实际，充分发挥政法部门自身职能优势，深入基层，紧密联系群众，多途径开展以“案”说法，调处化解矛盾纠纷，切实提高人民群众对政法工作的满意度。
深化警民联调。在黄甲派出所设立警民联调室，加强各项规章制度建设，配齐配强专职调解员，完善受理、调解、回访等工作流程，探索建立重大矛盾纠纷预警调处机制、考评督办机制，不断发挥警民联调在基层社会治理方面的作用。深化“一村一警”包村联系工作，全镇共建成农村警务室8个，配置包村民警，每周驻村蹲点开展矛盾纠纷排查、化解、调研不少于1个工作日，各村干部积极与派出所包片民警协调对接，分析研判所包村民情和各类不稳定因素，联合村组干部化解矛盾纠纷。
规范人民调解。建立健全镇、村两级调解组织网络，积极吸引“五老人员”、律师、基层法律服务工作者等参与人民调解“专家库”，“坐诊”普法，“把脉”联调，“处方”支招。全面推行“一村一法律顾问”，借助市点援公益性律师平台，为各村人民调解委员会依法开展人民调解、法治宣传提供法律意见建议，完善村级民主法治化建设，促进依法行政。扎实开展“访调对接”工作，对重大信访矛盾，依法引导当事人通过诉讼渠道予以解决，维护社会和谐稳定。
创新警民说事制度。针对重大矛盾纠纷和信访案件，充分发挥政法干警的职能作用，进村入户，在田间地头就群众关心关注的重大问题现场召开警民说事会，让当事人说出心声，让周边群众发表意见，让政法干警说出法律，能当场解决答复的就当场解决答复，不能当场解决的，则做好流转登记，上报会商答复。通过以案释法、现场普法，提升群众对相关问题和违法后果的的认知，引导其及时、就地、依法解决诉求，以合理途径维护自身利益，着力构建“警民一家亲”的和谐警民关系。
乡邻说德：春风化雨，德治润人心
德治是乡村的“软治理”。面对少数群众出现道德滑坡，甚至漠视他人利益、集体利益、国家利益的行为，需要从加强乡村德治入手，组织有威望、品德高的乡邻，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，从源头提升群众素质，纾解社会纷争。
强化阵地建设，牢固治理根基。推进新时代文明实践站、扶贫夜校、道德讲堂全覆盖，完善规章制度，提升宣讲员队伍素质，举办“党员干部讲政策、农业专家传技术、群众代表颂党恩”系列宣讲活动，与广大群众零距离、面对面拉家常，潜移默化培育社会主义核心价值观，弘扬正能量。大力实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”、“送电影下乡”，组织乡村春晚，补足精神之钙，引导村民自觉讲道德、遵道德，守道德。
开展评选表彰，树立道德标杆。吸纳老模范、老党员、老干部、能人乡贤、群众骨干担任评议员，衡量身边小事小节，让美德可评可学可行可感知，促使群众见贤思齐，“各美其美，美人之美，美美与共”。深入挖掘提炼家风家训家规，广泛开展农村“星级文明户”、“好婆婆”、“好媳妇”、“身边好人”、“最美家庭”等推荐评选活动，大力传承和弘扬敬老、感恩、睦邻的中华优秀传统文化，增强乡村自治和法治的道德底蕴。
融入传统文化，丰富调解方式。桐城“六尺巷”典故流传甚广，其蕴含的谦和礼让精神内涵深受群众认可，灵活运用“六尺巷调解法”，以情动人，以理感人，既畅通当事人的诉求，又维持了良好的社会关系，充满生命力。黄铺村改厕过程中，中心庄一住户欲将污水排放管安置在自家房屋与邻居家两墙中间，遭到其邻强烈反对，引发纠纷。该村组组长、“五老”成员立即现场查看，情理交融进行劝导，强调以和为贵、各退一步，最终双方均同意腾出半米来，原本水火不容的两人握手言和，邻里关系重归和谐。
三治融合，“村民说事”结硕果
随着制度的日臻完善，彻底解决了许多“压箱底”的问题。群众遇事想说、可说、放心说，使冤有处诉、气有处泄、事有人帮、策有人纳，法律需求可以得到及时满足，价值导向示范引领良好乡风民风，说纠纷的少了，谈发展的多了，乡村振兴群众参与率、积极性明显提升。
近两年来，黄甲镇共召开村民说事会200多场，化解矛盾纠纷40余件，为群众办好实事好事120余件。全镇信访积案化解率达98%，未发生一例赴省进京访、群体访、越级访和民转刑案件，连续多年获得安庆市“三无”乡镇、全市信访工作先进单位。矛盾纠纷调处的实效性、干部为民办事的公正性、群众有序表达的自觉性，成为服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚的坚实保障。
