“课前到书,人手一册”底线遭遇严重挑战

安徽5市更换教材别无选择

《光明日报》合肥9月3日电(记者李陈续)针对近日有媒体报道安徽蚌埠、阜阳、宿州、淮南、滁州5市发生开学前更换英语教材以及教材更换是否违规、教材采购是否存在利益链等质疑,今天在安徽省委宣传部主持下,安徽省教育厅联合省财政厅、省新闻出版局、安徽新华传媒股份有限公司召开新闻通气会,作出一一澄清。

据介绍,自2001年开始基础教育课程改革后,中小学教材选用方式由原来的省级统一确定转变为由市级教育行政部门组织选用。安徽义务教育阶段学校使用的基本是02年各市选用的教材,为保证教学的连续性和稳定性,多年来从未作过大的调整。此次媒体关注的“更换教材”是指北京市仁爱研究所编写的初中英语版本。共涉及5市1149所学校106万册教材,占全省初中英语教材总发行量的30%。

 “此次更换实属无奈,我们别无选择。”安徽教育行政主管部门介绍,早在2009年就“差点更换教材”。当时在离开学仅剩十几天时间里,仁爱研究所突然提出,不再与安徽教材发行部门合作,坚持自办发行,自行配送。因安徽省教材采用的是“单一来源采购”的方式,已由省新华传媒股份有限公司中标,如接受仁爱研究所直接配送,将扰乱教材招标程序和发行秩序,违背招标合同。为确保“课前到书,人手一册”,安徽省政府领导及教育厅多次协调,但仁爱研究所直至临近开学前两天省教育厅提出将启动重新选用教材预案时,才勉强同意供书，造成了教材推迟到校的事实,在采用教材地区产生了一定的影响。

    今年暑期,为避免类似问题再度发生,受安徽省免费教科书采购工作领导小组委托,省教育厅、省新闻出版局于8月12日联合向选用教材的各出版单位致函,要求他们向政府采购中标人及时供货,确保课前到书,并明确表示如在8月18日前不能提供,安徽省将不再使用相关教材。8月18日,全国19家教材供货单位,除由北京市仁爱研究所供应的初中英语教材外,其他教材均按要求配合省新华传媒股份有限公司及时做好了教材的供应和发行工作。23日有关媒体报道了安徽省110万初中学生开学后可能“无课本”后,省委书记张宝顺、省长王三运作出批示。24日下午,副省长谢广祥主持召开专题会议并提出,鉴于教材是特殊商品,必须保证稳定的供货渠道,安徽省免费教科书实行单一来源采购合法合规,要求按有关规定依法妥善处理问题,确保课前到书。随后,省免费教科书政府采购工作领导小组决定启动紧急预案,作出了更换教材版本的决定。25日上午,省教育厅5市教育局负责人会议,落实会议决定,要求5市按照教材选用程序和方法,重新选择初中英语教材。

    8月26日下午,阜阳等5市教育局均重新选用了教材,其中阜阳、宿州、淮南、滁州四个市选用的人民教育出版社版本,蚌埠市选用的是译林出版社版本,各市选用结果均上报省教育厅。截至8月30日18时,所有改选教材均配送到校,除了个别学校因“校安工程”经批准推迟开学外,9月1日发送学生手中。5市初中英语教材更换版本过程中,贯彻落实了安徽省政府“确保开学前做到教材‘课前到书,人手一册’”的精神,更换教材版本符合国家有关教材选用的规定。

    为保证正常教学秩序,更换教材版本后,安徽新华传媒股份有限公司把抢运抢发更换版本教材作为压倒一切的任务,高效组织,超常运转,用4天半时间完成了5市19县1149所学校106万册教材的组织印刷、收货配送、分发到校工作,确保了“课前到书、人手一册”。为指导一线教师更好了解、掌握和使用新教材,顺利实现教学过渡衔接,确保教学质量不受影响,省教育厅已开始对5市所有使用更换初中英语教材的教师进行培训,培训分市、分年级举办,培训工作重点突出新旧教材的差异性比较、新教材的使用经验介绍、新教材的教学建议和教法指导以及典型课例点评。

针对有媒体在报道“教材更换”一事过程中存在“潜规则”的质疑,安徽省教育厅、财政厅、新华传媒有限公司均作出了澄清。根据教育部、财政部关于印发《免费教科书政府采购工作暂行办法》的通知,2005年秋季以来,安徽省实行单一来源采购免费教科书。为提高国家免费教科书资金的使用效益,每年在与省新华传媒股份有限公司进行招标采购谈判中,省教材招标中心邀请专家与其就免费教科书的让利等进行谈判。从2008年起,省新华传媒股份有限公司每年在进行政府采购谈判中按照教科书总码洋2%的比例让利。让利的资金作为财政性资金结余在财政部门,按照国家免费教科书政府采购结余资金使用的规定,全部用于义务教育经费支出,如用于采购初中配套地理、历史图册、与教科书配套使用的英语教学录音磁带、图书音像资源等,免费送到农村小学、初中。