一是以创业促就业，鼓励民间资本进入基础产业、市政公用、社会事业以及金融服务等领域，支持城乡居民发展小型、微型企业。
二是完善创业服务体系，建设一批创业服务中心，加大创业投资风险补偿力度，逐步扩大小额担保贷款总量和贷款业务覆盖面。
三是拓宽农业创业领域，支持农副产品深加工，引导企业积极开展创牌和认证工作。支持农民工发展小型、微型企业，鼓励农民创办家庭农场和生态农庄。扩大开发农业中的工资性就业岗位，促进农民充分就业。
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