桐城发展的“非典型”解剖
作者：陶渡庵
研究桐城经济现象会发现：其早期的快速发展，源于民营经济的活跃；桐城多年来，几乎每年的市委“一号文件”，都聚焦于民营经济，桐城综合实力因此多年位居安徽县域前列。桐城现象曾长期受到新闻媒体的关注，将桐城誉为“安徽的温州”，《新安晚报》还曾开辟专栏，引发了全省讨论。
在构建新发展格局的征程上，县域经济发展迎来崭新的历史机遇，呈现出万马奔腾、各显其能的竞相发展态势。但也应看到，由于区位条件和资源禀赋等的差异，不同的县域，面临的机遇和挑战也是不一样的。就桐城而言，这些年来，县域综合实力排名已被“挤出”了全省县域前十，徘徊于中等偏上位次。当前桐城正面临着穿越“死亡之谷”、向上实现突破的关口，既面临县域经济发展的共性问题，更需要解剖桐城自身的“非典型”困境。
首先，桐城产业曾经囿于“四小”格局，跨出一步才能天地宽。
实现县域经济高质量发展，关键在于产业支撑有力。
从桐城产业发展历程来看，得益于老百姓强烈的市场意识，得益于民营企业家的“四千四万”（踏遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历经千难万险）创业激情。有位外地朋友曾经发自内心地感叹：“桐城这座小城市，虽然是县级市，但经济活力相当不错。第一次去桐城觉得走进了浙江义乌或温州，家家是工厂，家家是公司，不得不佩服。”直到现在依然如此，小袋子、小刷子、小盖子、小配件等“四小”产业，呈现铺天盖地之势，人们称赞桐城人创造了“两头在外，全靠脑袋”（资源在外、销路在外）的独特经济模式。
但不得不说，桐城长期以来缺少顶天立地的大企业、大产业、大集群，仅以“四小”产业为主导，一定程度上能够“富民”，还不足以支撑“强市”。这既与桐城矿产资源匮乏、生态环境保护“红线”有关，也有政府部门长期以来机制僵化、引导不够、服务不够等原因，特别是曾经错失了传统产业升级换代的战略机遇，也没有抓好未来产业（或者说新兴产业）的培育和壮大。相反，宁国的耐磨材料、橡胶配件等，天长的电子电器，无为的电线电缆，都顺应了我国新一轮汽车产业、家电产业、新型基建的大发展，实现了升级换代，培育了专精特新，引进了龙头企业，形成了产业链群，有力支撑了县域经济快速发展。
当然，“四小”产业并非一无是处，而是桐城经济发展的第一桶金，是桐城产业发展的“母元素”。对此，桐城近年来已经有了深刻认识，知耻而后勇，坚持走工业立市、工业强市之路，抓改造、抓升级、抓招引，加快了“智造名城”建设步伐，成效是明显的。特别是实现了百亿元以上大项目落地的“零突破”，成功跻身2021年省制造业发展综合10强县（市）、制造业发展增速10快县（市），荣获首批省级创新型县（市），这无疑极大地振奋了精神、增强了信心。
今后，桐城需要围绕高质量发展，进一步弘扬“四千四万”精神，在“小而特”“小而优”上持续用力，在“大而强”“大而专”上攻坚克难，打好“新智造”硬仗，锻强产业链韧性。
其次，桐城经济囿于“内生”特质，需要跳出桐城，与“龙头”共舞。
将桐城与邻近的庐江县对比发现，在2000年之前，庐江县主要经济指标与桐城差距甚大。直到本世纪初，庐江启动了庐南矿业带开发，县域经济开始蓄势、起飞。
2013年，桐庐两地竞争形势开始逆转：庐江完成投资201.76亿元，增长45.6%，全县财政一般预算总收入23.32亿元，增长15.2%。同期，桐城完成投资193.2亿元，增长20.7%，实现财政总收入22.55亿元，增长17.9%。桐城已被庐江赶超。
庐江之所以开始反超，一是庐南矿业带的开发和庐南重化工业区的打造，渐渐进入收获期，出现了一些税收突破亿元的企业，且呈现强劲扩张态势；二是在省会合肥的有力带动下，庐江经济发展从2012年后出现“井喷”之势，基本“一年上一个大台阶”，招商引资态势迅猛，不仅大项目不断、产业升级很快；而且基础设施建设日新月异，尤其是乡村振兴工作加快推进，农村文旅蓬勃发展、富有特色。
相反，桐城作为“零矿产”资源地区，既缺少税收过亿的龙头企业，也很难接受省会合肥这个龙头城市的辐射（基本被庐江舒城拦截而递减），人力资源与资本还被合肥与安庆两头虹吸，始终表现为不紧不慢地“温和型”增长。仅以交通基础设施建设为例，合肥加大对庐江基础设施的投入，徽州大道都修到了庐江县；桐城自己咬紧牙关修建了罗湖大桥，试图接通安庆，大桥和连接的公路都竣工几年了，安庆那边至今还没有动工的迹象。
再次，桐城发展囿于“腹地”狭小，需要充分利用好自己的“金字招牌”。
2010年之前，桐城与周边县（市、区）相比，主要经济指标占据较大优势。周边无形中成为桐城的经济腹地。但随着周边地区产业结构调整的加快、发展龙头的转换，桐城经济腹地逐渐缩小，被“挤压”在合安沿线桐城段的窄小空间内，失去了曾经可以“坐大”平台的机遇。
历史地看，这种被“挤压”现象多次出现，经济文化本为一体的枞阳县从桐城分出，让桐城失去了优良的沿江岸线资源。上个世纪七十年代末，杨桥镇及其周边从桐城划入安庆，桐城失去了沿江经济重镇；本世纪初，罗岭镇又从桐城划出，桐城失去了黄梅戏之乡和小龙山景区。特别是原属桐城内湖的菜子湖（含作为一体的嬉子湖、白兔湖），居然分属两个地级市、三个县级行政区。
相反，解放初，原为两个县级行政区的庐江，重新整合为一个县；原分为四个县级行政区的无为县，也重新整合为一个县。而且，周边县多年来基本保持了行政区划的大致稳定，尤其是桃花镇作为肥西县的经济重镇，也是合肥国家级开发区所在地，已经与合肥城区融为一体，但始终没有划入合肥城区。
面对发展空间被不断“挤压”的困境，我们当然不能无所作为，甚至坐而待毙。我们还有“国家历史文化名城”“全国文明城市”“国家园林城市”“国家生态文明建设示范区”“全国营商环境百强县（市）”等20余项“金色名片”，需要十分珍惜并充分利用好这些“金字招牌”，坚定信心，认真写好“桐城”这篇大文章，努力做优“桐城文化圈”这个大平台。
最后，桐城文化厚重不是包袱而是财富，需要大力弘扬桐城人文精神。
“四个自信”中，文化自信是更基础更广泛更深厚的自信，是更基本更深沉更持久的力量。文化资源也是一个城市的核心竞争力所在。桐城因“桐城派”名闻遐迩，历史名人众多，当代也人才辈出。早在2007年，笔者曾于桐城市民论坛撰文建议：开发利用好桐城“人文资源富矿”，受到桐城各界的热评，桐城官方也有积极回应，但由于行政主官更换频繁，仍徘徊于“说起来重要、做起来次要甚至不要”，直到近几年才真正得到重视，将打造“人文胜地”提到与“智造名城”并列的高度，修复了部分历史名人故居，成功申报国家历史文化名城，推进了乡邦文献整理。桐城的人文环境因而有了较大变化，进一步增强了投资吸引力。
毋庸置疑，桐城文化资源开发利用才刚刚起步，后面还有大量的工作需要坚定信心、脚踏实地去做。与此同时，要借开发利用桐城“人文资源富矿”之机，讲好桐城故事，激发弘扬桐城“崇实、包容、创新、开放”的人文精神。要从各级领导班子做起，认真谋划好发展蓝图，坚持一任接着一任干。要冲破皖西南板块看不见的“北峡关”，不断深化“一改两为”，在体制机制和干部群众思想观念、作风建设上，全面对接合肥，全面对接长三角，擦亮“桐城”金字名片，锻造桐城品牌，创造桐城速度，实现桐城高质量发展。
总而言之，站在全面推进中国式现代化的新跑道上，对比长三角和大湾区等发达地区，千亿县林立，千亿镇也不鲜见，安徽需要奋起直追，进一步加快县域经济高质量发展。桐城要努力“进十强、冲千亿”，不仅要刀刃向内、勇于自我革命，继续大力弘扬“四千四万”精神，敢为、敢闯、敢干、敢首创；也需要积极抢抓新机遇，着力解决好自身发展的“非典型”问题，从而赢得优势、赢得主动、赢得未来！
（作者简介：陶渡庵 ，安徽省作家协会会员，安徽省档案学会会员。）
