进入新发展阶段，桐城市市场监管局认真学习贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，按照市委、市政府的决策部署和上级业务主管部门的指导，把优化营商环境作为服务市场主体的“先手棋”，畅通市场准入、优化行政审批、推进“证照分离”改革、服务民营经济发展，激发市场内生动力和活力，着力打造市场化、法制化、国际化营商环境。截至2021年10月底，全市市场主体近6万户，其中实有各类企业17733户，比2020年底增长5.9%。实干虽有回报，但营商环境“再优化”在市场监管领域仍面临诸多短板，急需市级层面统筹协调解决。结合工作实际，现将有关调研情况和思考汇报如下：
一、优化营商环境主要做法和成效
（一）做好简政放权的“减法”。一是力促企业开办“一日办结”。牵头完成桐城市企业开办“一窗式”服务窗口物理整合，设立企业登记注册自助服务区，实施“审核合一”，实施一套5枚公章289元免费刻制服务，做到“一个窗口”能办照、能刻章、能领票。推进互联网“一站式”服务平台建设，推动实现企业名称自主申报、设立登记、免费刻制印章、申领发票、社保登记、住房公积金开户、银行预约开户“一窗受理、并行办理”。“电子营业执照、电子印章、电子发票”应用有效推进，税控盘实现了免费发放。2021年4月1日起，我市实行了企业经营范围规范化登记。推行政银合作，开展银行代办服务，为企业和群众提供免费企业网上登记代办业务。二是力推企业档案“一档管理”。积极争取市委、市政府支持，落实财政资金，此项工作争取年内完成，届时将与全省企业电子档案系统对接和上线运用，实现跨部门、跨层级、跨地区间共享共用。三是便捷企业退出“门槛限制”。完善了普通注销制度，取消了企业向登记机关进行清算组备案程序，企业直接通过公示系统免费发布债权人公告，注销登记材料从9份压减为4份，普通注销登记时间压缩至2个工作日内。同时，将企业简易注销登记适用类型拓展至领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的各类企业分支机构、农民专业合作社及其分支机构。企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天。建立容错机制，待企业异常状态消失后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。四是力助企业咨询“一码就懂”。结合党史学习教育，丰富“我为群众办实事”实践活动，将企业登记手册、免费印章刻制手册以及与企业登记相关的业务材料以图文并茂的方式进行整合，在安庆市域率先创建了企业网上登记事项二维码。推出此举以来，企业登记操作手册的二维码累计扫描量达3万余次，在企业登记业务量不断增长的同时，前往窗口咨询的人数较过去反而大幅减少。
（二）做好加强监管的“加法”。构建以“双随机、一公开”监管为基础、以重点监管为补充、以信用监管为核心的新型监管模式。一是推进“双随机、一公开”监管。牵头推动市直26个部门建立完善“一单两库一细则”（检查项目清单、监管对象库、执法人员库、检查项目细则），制定《桐城市市场监管领域联合抽查事项清单》《桐城市市场监管领域2021年度部门联合抽查工作计划》，推动跨部门协同监管，实现了“进一次门、查多项事”，检查人员“照单检查”，实现随机抽查制度化、规范化。目前，全市已建立检查项目清单645项、监管对象库45817户、执法人员库760人。推动跨部门协同监管，有共同监管对象的，开展多部门联合抽查。二是实施信用分类监管。以涉企信息统一归集、信用风险分类为基础，针对不同领域特点和风险程度，科学确定监管内容、方式和频次，对守信信用良好的企业免予检查或减少抽查频次；对一般商品和服务领域全面实施“双随机、一公开”监管；对投诉举报的突出问题或公众关注的产品和服务等开展重点监管。对“守信者无事不扰、对违法者利剑高悬”。三是加强依法行政。及时更新权责清单，落实“执法事项进清单，清单之外无执法，清单内容全公示”。落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，做好出庭应诉工作。加强法律法规学习培训，开展法律宣传“五进”活动。加强与市人民检察院、市公安局的行刑衔接工作，配合市人民检察院探索建立了民事公益诉讼联动协作机制。近三年来，市市场监管局积极为企业申报项目开具市场监管领域无违法证明286份。
（三）做好优化服务的“乘法”。千方百计围绕市场主体“转”，主动走访企业，了解当前企业发展中面临的困难，掌握企业的第一手资料，制定“服务事项清单”。一是紧紧围绕创建国家知识产权强县工程试点（县）市目标，着力提升知识产权保护、创造、运用、管理和服务能力。桐城市委、市政府先后出台《桐城市扶持产业发展政策》《加快科技创新推动高质量发展的若干意见》等一系列政策，将政策支持重心引导向知识产权服务体系建设、优势企业培育、专利成果转化运用和知识产权保护上，经统计，2019年来，我市年均投入知识产权经费200余万元。立足我市绿色包装、机电装备首位产业与医药健康、汽车部件等优势产业，促进知识产权运用。提升知识产权“铁拳行动”成效，组织开展“节日双打”、春茶地理标志保护等知识产权专项执法行动，严厉打击商标侵权、假冒专利、仿冒混淆等违法行为。2021年上半年，全市获得授权专利456件，其中发明专利38件；全市拥有有效发明专利483件，每万人发明专利拥有量8.1件，同比增长24.6%；全市商标注册申请1233件，有效注册量达11985件；“桐城水芹”获批国家地理标志保护产品。二是深化“四送一服”。大力支持民营经济发展，当好送政策业务的“宣传员”、市场主体准入的“服务员”、促进发展的“助推员”、创新监管的“裁判员”。继续深化“小个专”党建示范街（区）创建。开展涉企违规收费治理。在各类执法活动中，坚持保护合法合规企业权益，涵盖市场监管部门职责范围内的证照、广告、知识产权、计量、电子商务等领域，对21项首次、轻微违法违规行为建立容错机制。三是助企融资。开展知识产权质押融资，2019年至2020年，完成专利权质押25件，融资2.07亿元，其中鸿润集团商标质押被担保债券额达10亿元，有力解决了中小企业“融资难、融资贵”。
二、营商环境“再优化”存在的困难和问题
（一）窗口建设对标对表存在差距。企业注册窗口人员严重缺乏。加快提升企业档案管理电子化水平还有待进一步加强，目前，市财政大力支持了首笔30万元经费，我市第一批企业登记档案数字化加工及数据整理归集技术服务项目已进入实施阶段，后续经费仍需跟进。对照《优化营商环境方案2021版》，尚未在“皖事通”移动端上线“企业开办服务”，全程免费代办服务尚未落实。
（二）“双随机、一公开”落实不够到位。部分单位对双随机抽查认识不够、频繁变更联络员、对事中事后平台不熟悉，导致推进力度不够、覆盖面不全。跨部门之间推进随机抽查相互配合、相互支持不足，对同一主体未能完全实现有效整合，有的部门依然使用传统的检查手段。部分单位虽然参与该项工作，但检查人员到企业后，没有对“双随机一公开”抽查工作进行广泛宣传，以致在营商环境问卷调查时，企业对“双随机一公开”一无所知、答非所问，导致评价指数不高。
（三）知识产权工作存在薄弱点。部门统筹联动不够。目前，高新和战新企业认定、企业科研经费投入和平台建设等方面的激励政策制定，主要由科经、发改等部门主导。机构改革后，专利工作职能划转到市场监管部门，专利执法监管等方面得到了很好的加强，但市场监管部门拥有的政策项目资源非常少；因缺乏统筹协调，信息资源交流不畅，市场监管部门在推进专利创造运用上难以紧扣企业技术需求，存在“就专利抓专利”“就指标抓专利”现象。知识产权服务管理能力不足，知识产权服务体系尚未建立，缺少本土专利代理机构与服务平台，区域内现有机构多为外地来桐“跑单”，工作积极性、持续性与服务质量不能满足企业需求。企业知识产权专员队伍建设滞后，人员数量不足（45家高新技术企业尚未实现全覆盖）、流动性大，知识产权专员作用未得到充分发挥。政策支持力度不强。我市知识产权激励政策，目前分散在工业、服务业等相关政策中，缺乏系统性，项目设立大部分为“考核指标”服务，服务创新创造的政策导向不足。2016年至2018年，我市知识产权奖补资金年均400万元，2019年机构改革后，市财政每年知识产权各项奖补不足200万元，政策资金的收紧影响了企业专利工作的积极性。
三、需市级层面协调解决的解题之道
关于商事制度改革方面。一是完善企业电子档案系统，继续帮助解决企业电子档案项目建设费用。二是增加企业登记窗口工作人员，请求市委、市政府通过政府购买服务方式增加窗口工作人员，为新开办企业提供全程免费代办服务。
关于市场监管方面。我市应成立市级领导为组长的领导小组，牵头推动“双随机、一公开”工作，推动该项工作落实落细。
关于优化服务方面。一是强化部门协调对接，建立健全知识产权工作联席会议制度等统筹协调机制，加强市场、科经、发改等部门信息对接与沟通协调，形成知识产权工作“一盘棋”，打造“政府主导、市场参与、部门协作、齐抓共管”的知识产权工作格局，让高价值发明专利的创造运用融入企业主体的科技创新和的产学研合作，努力促进科技成果专利化，推动高价值专利产出。二是加大政策支持力度，健全奖补体系，市政府将知识产权奖补等各项政策单独发文，提升政策科学性、系统性和针对性，同时，每年安排资金不低于往年平均水平（400万元），并保持逐年增长。组织开展桐城市知识产权工作创新企业和优秀服务机构评比，对评为优秀的企业和服务机构给予不低于10万元的奖补，激发企业创新活力，提升代理机构服务水平。在培育支持本地专利代理机构发展的同时，出台优惠政策，吸引发达地区专利代理机构在桐落户或设立分支机构，弥补服务体系不完善的短板。建立更加科学的考评体系，引导专利工作由重数量向重质量、重效益转变。（市市场监管局党组书记、局长 陈青）
