21.实施乡村建设行动。科学编制乡村建设规划，因地制宜谋划乡村建设，合理规划建设中心村庄、布点村庄，加强农村建房风貌管控，注重传统村落1保护和乡村特色风貌保持。开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动。持续整治农村人居环境，实现农村全域美丽。全域推进畜禽粪污资源化利用。布局城乡一体的农村供水供气网络。促进教育、卫生、物流等资源向乡村倾斜，推进城乡基本公共服务均等化。推动“互联网+农村”建设。注重农民文化教育和职业技能培训，提升农民文化素质和就业能力。
22.深化农村改革。用好农村土地确权成果，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。规范农村土地流转，培育壮大各类新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。严格农村宅基地审批管理，保障村民合法合理需求。探索农村宅基地“三权分置”改革，推动多种形式的农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用。深化农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织监管制度。持续发展壮大村级集体经济，建设一批“明星村”。
23.实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。坚决守住脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口和欠发达村的帮扶机制，保持财政投入、帮扶政策总体稳定，接续推进已出列贫困村有序发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，加大就业扶持力度，确保稳定就业。健全农村社会保障和救助制度。实施“百企兴百村”行动，积极引导社会力量参与帮扶。
七、注重协调发展，提升城乡综合承载能力
落实主体功能区战略，深入实施国土空间规划，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，统筹推进城乡融合发展，构建高质量国土空间发展格局。
24.优化国土空间布局。健全国土空间规划体系。科学划定城镇空间和城镇开发边界，以中等城市标准规划建设中心城区。实施“腾笼换鸟”工程，盘活低效闲置土地、厂房，逐个破解“城中村”难题，提升老城精细化、集约化发展水平。实施“东进、南延、北拓、西控”空间发展策略，加快南部新城建设，推动双港、新渡、双新产业园一体化发展。实施伊洛大道双向延伸工程，谋划推动城市外环建设，优化G206城区过境线路。围绕G206和合安高速，布局城镇化工业化集聚发展区。稳妥推进全域土地综合整治，释放乡村土地资源。划定生态空间和生态保护红线。
25.构建现代基础设施体系。完善交通体系，构建大交通格局，把桐城打造成区域交通枢纽。完成德上高速、无岳高速桐城段工程建设，新建S231及嬉子湖环湖大道，加强东西向路网建设，继续推进“四好农村路”建设。积极争取开通双新、青草境内高速出入口，加快通用机场、引江济淮桐城港区及内河航道等建设，建设鲟鱼渠首特色小镇。围绕G206、沪蓉高速、合九铁路布局建设南北物流走廊。实施水利设施补短板工程，抢抓新一轮“一规四补”机遇，推进鲁谼山水库、万亩圩堤加固、中小河流治理、灌区治理等重大项目建设，加快推进龙眠河全流域整治，做好圩区人口控制和有序搬迁工作，建设水利强市。加快城乡供水管网建设，推进城乡供水一体化。加强信息基础设施建设，推进5G网络全覆盖。加快推进城北、龙河变电站等供电基础设施建设，同步提升电网保障能力。推动天然气桐城-枞阳支线建设，布局应急储气调峰设施。
26.推进新型城镇化建设。实施城市发展质量提升工程，通过城市更新，提升城市品质。大力实施生态修复和城乡公共服务设施补短板项目，实施槐溪塥等水系治理工程，全面完成城市雨污分流，建设海绵城市，增强城市防洪排涝能力。科学有序推进东部新城建设，及时布局产业发展项目。统筹谋划建设文化馆、图书馆、科技馆、城市展示馆。完善城市公园布局，巩固国家园林城市创建成果。加快发展建筑业。继续实施棚户区和老旧小区改造并向集镇拓展，增加保障性住房供给，促进房地产平稳健康发展。深化城市管理体制改革，推进智慧城管建设。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，强化基本民生服务保障能力。
八、突出生态优先，全面提升绿色发展水平
坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，积极推进产业生态化、生态产业化，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，建设人与自然和谐共生的美丽家园。
27.持续改善环境质量。实施生态环境综合治理工程，坚持山水林田湖草系统治理，打好升级版污染防治攻坚战。持续推进大气综合治理，全面推进工业企业污染物达标排放，强化空气污染物协同控制和区域协同治理，推动包装印刷、工业涂装等行业深度治理。坚决打赢长江流域重点水域禁捕退捕攻坚战，推深做实河（湖）长制，统筹城乡污水处理，基本消除黑臭水体，抓好菜子湖流域治理和生态修复，建设嬉子湖国家湿地公园。强化疑似污染地块风险管控，加强重金属污染防控，加快推动金涛金属表面处理中心建设。
28.提高资源利用效率。实施全民节能行动，强化重点用能单位节能管理和能效提升，严控高能耗高物耗项目建设，推行合同能源管理模式。实施节水行动，推进水生态补偿机制落实运用。开展工业用地节约集约“双提升”行动，坚持以亩均论英雄，加快推进“标准地”改革。推动资源循环利用，推进经开区循环化改造，加快推动固废循环经济产业园建设。强化砂石、矿山资源监管，实现合理、有序、高效利用。
29.推动绿色低碳发展。统筹推进绿色产业发展和产业绿色升级，探索完善生态产品价值实现机制，不断拓宽绿水青山和金山银山双向转换通道，以创建全国林长制改革示范区先行区为契机，深化改革举措，大力发展林下经济，推动生态与旅游、文化、康养融合发展，创建国家级森林城市和全国森林康养基地。开展绿色园区、绿色家庭、绿色社区、绿色商场等绿色细胞创建行动，探索垃圾分类治理，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建国家生态文明建设示范县（市）和“两山”创新实践基地。
九、坚持共建共享，增强人民群众获得感幸福感安全感
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升教育、医疗、住房、就业、社会保障等公共服务质量，推动城乡居民共享改革发展成果，扎实推动共同富裕。
30.大力振兴桐城教育。落实立德树人根本任务，推进思政课改革创新。加大城区等人口密集区域教育资源优化整合，增加供给。推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，扩大城乡教育集团覆盖面，提升集团化办学水平。完善教师“县管校聘”和编制“周转池”制度，健全教师培养激励机制，探索高中教育特色多样化发展，积极引进优质教育资源，引进、培养优秀教师、优秀班主任、优秀校长，建设特色名校。实施技能人才“蓝领振兴”工程，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加大职业教育资源整合力度，加强产教融合，完善技能人才培训培养体系，积极争创桐城技师学院，建设高技能人才培训基地，深入推进技能大师工作室建设，大力开展“红色擂台”职业技能竞赛活动，营造有利于技能人才脱颖而出的良好环境，打造高素质技能人才队伍。
31.繁荣发展文化旅游。加大对桐城文化的研究、传承、保护、利用力度。加强文化遗产传承保护，成功申报国家历史文化名城。挖掘运用红色资源，大力发展红色旅游。积极发展文化产业，着力打造文艺精品，新创黄梅戏《风雪欧家岭》《方以智》，拍摄纪录片《桐城派》，谋划开展面向全国的“桐城散文奖”评选，建设桐城剧院。实施文旅融合发展工程，加强文化、旅游、体育基础设施建设，做好名人名山名胜文章，重点提升“三街一巷”、孔城老街、龙眠山、嬉子湖等景区的层次和品质，推进桐城文学小镇建设，打造具有标志性特色的旅游景区和城市街区。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，建成市、镇、村三级应急广播体系。积极争创全国科普示范市。
32.着力提高就业质量。强化就业优先政策，实施城乡统一的就业失业登记和就业援助扶持政策，完善多渠道灵活就业的保障制度，强化就业技能培训，扩大公益性岗位安置。加强就业公共服务体系建设，完善人力资源服务市场机制，引导职校毕业生就地就业。坚持以扶持创业带动就业，推进创业示范园、返乡创业孵化园（基地）建设。
33.全力建设健康桐城。建立重大疾病联防联控机制，完善突发公共卫生事件监测、预警、处置机制，构建专业化防控平台。加快推动公共卫生信息化建设，提升智慧医疗和“互联网+”医疗服务能力。推动县域内医疗资源共享，检查检验结果同城互认。优化医疗资源配置，建立卫生人才“周转池”制度。加快推进市医院、中医院三级综合（中医）医院建设，加强市级医院与名医、名院合作共建。加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善市镇村三级医疗卫生网，深化紧密型医共体建设。大力发展中医药事业，实现标准化中医馆全覆盖。鼓励社会办医，发展老年健康服务。积极发展全民健身事业。积极争创全国卫生城市。
34.健全社会保障体系。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。健全完善职工基本养老保险制度和基本医疗保险、失业保险、工伤保险制度，落实被征地农民保险政策。健全城乡社会救助体系，逐步提高最低生活保障和城乡特困供养标准，加强困难儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作，落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴政策，推进贫困残疾人康复民生工程，建设社会救助大数据平台。保障妇女儿童合法权益，支持社会福利和慈善事业发展。加快构建多层次养老服务体系，规范市镇村三级养老服务中心建设与运营，鼓励社会力量参与养老事业,打造医养结合示范区。
35.巩固全国文明城市创建成果。实施城市建管提升行动，坚持创建为民、创建靠民，注重人的文明素质提升，提升道路交通、经营秩序管理水平。完善城市服务功能，健全文明创建常态化工作机制，建设宜居宜业宜游城市。提升物业公司整体管理服务水平，推进“执法进小区”。坚持以城带乡，深化集镇环境秩序整治。健全志愿服务组织，完善志愿服务机制。用好新时代文明实践中心（所、站），推动移风易俗制度化、规范化。培树道德典型，完善诚信体系，不断净化社会环境。
十、统筹发展和安全，建设更高水平的平安桐城
认真践行总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹传统安全和非传统安全，实施“1+9+N”重大风险防范化解工程，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。
36.加强国家安全体系和能力建设。贯彻落实中央、省委和安庆市委防范化解重大风险决策部署，落实市委“1+9+N”方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。完善国家安全领导体制和工作机制，健全国家安全法规制度体系，落实国家安全审查制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。深化反渗透反颠覆反间谍反邪教反恐怖斗争。强化党管武装，加强国防动员体系和后备力量建设，落实国防动员体制改革。
37.加强经济安全。增强产业体系抗冲击能力，确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全。稳妥有序化解政府债务风险、地方法人金融机构风险，持续优化金融生态环境，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。
38.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，不断深化风险管控六项机制，不断深化重点行业专项整治，强化危险化学品全程监管，坚决遏制重特大安全事故。开展食品安全放心工程攻坚行动，加强食品安全检测和执法能力建设，完善食品药品质量安全追溯体系。健全道路交通安全风险分级分类管控机制，提升综合治理能力。开展自然灾害风险普查，提高综合防灾减灾救灾能力。健全大应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，完善应急管理统筹协调联动机制，加快推进应急管理信息化建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
39.维护社会稳定和安全。创新发展新时代“枫桥经验”，打造“六尺巷调解工作法”升级版，推行“村民说事”制度。巩固拓展“深重促”专项行动成果，化解信访积案，创新工作方法，提升工作质效。健全社会心理服务体系和危机干预机制。做实并拓展“文都e家”平台应用，提升社会治理智能化水平。扎实推进“雪亮工程”建设，持续深化平安桐城建设，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，坚决打击各类违法犯罪活动，创建全国社会治安综合治理先进县（市）。
十一、强化实施保障，推动规划目标任务落地落实
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动建设新阶段现代化美好桐城的强大合力。
40.加强党的领导。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央、省委、安庆市委决策部署高效落地。加强党员干部理想信念教育，做到不忘初心、牢记使命。认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制。落实全面从严治党责任制和意识形态责任制，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，按照好干部标准，优化干部队伍结构，完善激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向。以提升组织力为重点，全面加强各领域基层党组织建设。坚持党管意识形态，加强对外宣传工作。坚持严的主基调不动摇，完善监督体系，坚决查处重点领域和群众身边的腐败问题，用好巡视、巡察、审计成果，抓好巡视巡察反馈问题整改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神及上级实施细则要求，持续纠治形式主义、官僚主义，切实减轻各级工作负担。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。完善大统战工作格局，扎实做好党外人士、港澳台、海外统战工作，不断丰富完善基层民主实践形式。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧密凝聚在党的周围。
41.激发发展活力。实施活力工程，干部选配注重人岗相适，抓好年轻干部培养使用，加大干部交流轮岗力度，加强中层干部“中梗阻”整治，健全并落实容错纠错机制。完善村（社区）干部激励保障机制，持续推进“双十佳”村（社区）干部评选。健全市场体系基础制度，建立统一的市场准入负面清单制度，完善产权执法司法保护制度。加大国资国企改革力度，推动国企整合重组、瘦身强体。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单和涉企经营许可事项清单管理。完善市镇财政管理体制、经开区财政管理体制，增强镇域经济活力。实施营商环境创优工程，创新金融服务，深化全市“一网一门一次”改革，加强部门联动，推进经开区“一枚印章管审批”改革，探索推进园区项目“区域评估”“先建后验”，完善重大项目审批代办帮办机制，大力优化营商环境。
42.健全落实机制。按照本次全会精神，制定市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，完善动态调整修订和监督考核机制，分解落实工作责任，确保党中央、省、安庆市和市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
实现我市“十四五”规划和二O三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、锐意创新，同心同德、顽强奋斗，不断开创新阶段现代化美好桐城建设新局面！（全文完）
