“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党桐城市第十四届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和安徽省委、安庆市委全会精神，紧密结合桐城实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二O三五年远景目标提出以下建议。
一、决胜全面小康，迈出强富美桐城建设新步伐
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，面对非法集资案件、企业发展遇困、洪灾旱灾交替、新冠肺炎疫情的冲击和影响，我们在省委、安庆市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全市上下咬定目标、坚定信心、顽强拼搏、奋勇前行，以“双复双重”“552”目标统领推进经济社会发展，各项事业取得明显成效。综合实力迈上新台阶。预计2020年地区生产总值近400亿元，比2015年净增170亿元以上；财政收入达31亿元，比2015年净增10亿元。央企合作取得突出成效，中建材浚鑫、凯盛智慧农业产业园等一批大项目建成投产，投资73亿元的抽水蓄能电站开工建设。全市现有企业16000多家，比2015年增加10000家以上。我市获评全省制造业综合十强县、增速十快县，经开区连续两年跻身全省三十强。城乡品位迈上新台阶。占地9平方公里的东部新城加速建设，东部新城主体框架已经拉开，桐城师专、市医院新区基本建成，新八中已投入使用。合安高铁建成通车，建成62公里一级公路。引江济淮、德上高速、无岳高速工程拉开序幕，棚户区改造力度不断加大，农贸市场、大街小巷、老旧小区焕然一新，农村人居环境整治深入开展，建成美丽乡村中心村146个，全国文明城市、国家园林城市首创首成。生态环境迈上新台阶。狠抓突出环境问题整改，污染防治攻坚战取得阶段性成效，黑臭水体治理扎实推进，镇政府驻地生活污水处理设施实现全覆盖，PM2.5平均浓度下降明显，空气优良天数大幅提高。林长制改革走在全省前列，护绿、增绿、管绿、用绿、活绿成效明显。河长制、湖长制工作有力推进，“五清四乱”专项行动扎实开展，河湖管理保护体制机制不断健全。我市获评全省生态文明建设示范市。民生福祉迈上新台阶。投入76亿元用于民生工程建设，城乡居民收入水平、农村基础设施和基本公共服务水平持续提升，修建通村道路2200多公里，新开通公交线路25条，人民群众交通出行更加便捷，获评全省城乡道路客运一体化示范市。就业、文化、教育、医疗等事业繁荣发展。脱贫攻坚成果显著，2.1万余户、6.3万余人全部脱贫，26个贫困村全部出列。治理能力迈上新台阶。民主法治建设扎实推进，人大及其常委会监督推进作用充分彰显，人民政协专门协商机构作用有效发挥，爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联、科协等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，荣膺全国科普示范市。创新推行“六尺巷调解工作法”“文都e家”网格管理、镇级人大民生实事票决制，自治法治德治有机融合，社会治理效能有效提升。省防震减灾示范县创建成功。国防动员工作、平安建设不断加强，全市社会大局和谐稳定。党建水平迈上新台阶。以提升组织力为重点，大力推进基层党组织标准化规范化建设。“两学一做”常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。非公、农村、社区、学校、机关等各领域党建工作全面加强，村集体经济发展水平位居安庆市前列，跻身全国城市基层党建示范市，江胜霞当选党的十九大代表。全面从严治党深入推进，认真开展“讲严立”“严强转”“三个以案”警示教育，从严整改省委巡视反馈问题，着力纠治形式主义官僚主义，党风廉政建设成效突出，风清气正的政治生态持续巩固。“十三五”目标即将实现，全面建成小康社会胜利在望，桐城发展站在新的历史起点。
2.“十四五”时期经济社会发展环境。放眼全球，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。着眼国内，我国已进入新发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，制度优势显著，社会大局稳定。立足桐城，我们的民营经济活跃，人文底蕴深厚，区位优势明显，合肥都市圈、长三角一体化、中部崛起、长江经济带等区域发展战略优势叠加，将迎来难得的重大发展机遇。与此同时，我市面临的发展矛盾和问题仍然突出，区域竞争更加激烈，资源约束日益趋紧，创新能力明显不足，经济社会活力不强，特色产业规模不大、层次不高，生态环保需持续发力，民生保障仍有不足，社会治理亟待加强，营商环境仍有短板。全市上下要增强机遇意识，坚持底线思维，保持工作定力，求真务实、锐意创新，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为办好自己的事。
3.二O三五年远景目标。展望二O三五年，我市经济实力、科技实力、综合实力跨上新台阶，人均地区生产总值达到长三角平均水平，建成全省知名、全国有影响力的优质产业集聚区、智慧县域样板区、文旅体验优选区、生态文明示范区、共同富裕先行区，充分展示“八个桐城”独特魅力。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，基本建成现代化经济体系，充分展示经济高质量发展的“桐城实力”；治理体系和治理能力现代化实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治桐城、法治政府、法治社会，充分展示社会治理的“桐城方案”；国民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康桐城，文化软实力显著增强，充分展示区域文化的“桐城韵味”；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽桐城建设目标基本实现，建成全国生态文明建设示范市，充分展示绿色江淮的“桐城画卷”；开放发展新格局全面构建，深度融入长三角一体化高质量发展，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，充分展示对外开放的“桐城活力”。区域协调发展实现新跨越，城市能级显著提高，常住人口城镇化率超过百分之七十，城乡一体化进程明显加快，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大，充分展示城乡融合的“桐城模式”；平安桐城建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，充分展示平安建设的“桐城水平”；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示建设幸福家园的“桐城品质”。
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济跨越发展、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好桐城上取得新的更大进展，为我市社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化美好桐城建设提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好桐城建设全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
——坚持深化改革开放。大力弘扬改革创新精神，坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持实体经济主攻方向。把发展经济着力点放在实体经济上，扎实推进供给侧结构性改革，加快发展现代产业体系，完善落实支持实体经济发展政策，构建金融有效支持实体经济的体制机制，创新服务企业方式和制度，持续优化营商环境，促进实体经济平稳健康发展。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展目标。锚定二0三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”，实现“两个更大”的目标要求，强力推进“五五部署”，坚持实施创新强市、工业立市、人文兴市、开放活市、生态美市“五大举措”，着力打造更高质量的创业名城、产业名城、文教名城、宜居名城、勤廉名城“五大名城”。
——经济实力更强劲。坚持绝对高质量与相对高速度并重，地区生产总值达700亿元以上，奋力进入全省十强，人均地区生产总值超过全省平均水平。三次产业结构保持在合理区间，创新能力、经济活力显著增强，制造业水平明显提升，将绿色包装、机电装备打造成总量超千亿的首位产业集群。
——城乡发展更协调。国土空间开发格局不断优化，中心城区城镇化工业化集聚辐射能力持续增强，着力建设宜居城市、宜业城市、韧性城市、智慧城市。镇域特色化、差异化发展取得实效，以人为核心的新型城镇化水平大幅提升，农村人居环境不断优化，城乡一体化进程显著加快，常住人口城镇化率超过60%。
——生态环境更优美。持续守护好蓝天碧水净土，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量控制在较低水平，生态环境优美，龙眠山水清新洁净，生态安全屏障更加稳固，生态文明制度体系建设成效显著，跻身全国生态文明建设示范市。
——人民生活更幸福。城乡居民收入分配差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡教育资源得到优化配置，就业和社会保障更加充分，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略扎实推进，积极争创国家卫生城市，巩固提升全国文明城市创建成果。
——社会治理更有效。共建共治共享的社会治理体系持续完善，行政效能和社会公信力显著提升，防范化解重大风险机制不断健全，县域社会治理现代化基本实现，突发公共事件应急能力大幅增强，自然灾害防御水平明显提高。民主法治建设迈出重大步伐，社会公平正义充分彰显，国防动员工作水平不断提升。
二、狠抓科技创新，增强跨越发展新动能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，突出创新驱动发展，实施“1143”创新工程，不断优化创新环境，聚集创新资源，构建创新网络，推动协同创新，建设创新型城市，打造智慧县域创新高地。
7.发挥企业主体作用。实施企业家培育工程，大力弘扬企业家精神，聚焦重点领域、新生代企业家、“创二代”，搭建企业家学习交流平台，举办企业家论坛、企业家圆桌会议，开展企业家进高校、沪苏浙企业学习等活动，引导企业家开阔视野，积极作为，引领产业转型升级。精准制定相关政策，加大对优质企业的激励支持力度，支持企业根据自身需要，采取灵活多样、务实管用的方式开展技术创新、管理创新、产品创新。实施高新技术企业倍增计划、规上企业研发全覆盖计划，建立科技型企业培育库，打造一批行业领军企业、“专精特新”小巨人企业、单项冠军企业。加强知识产权保护，维护创新主体的合法权益，创建国家知识产权强县工程试点县。
8.广泛集聚各方人才。实施“文都英才”工程，建立完善引才、育才、留才工作机制，精准优化相关政策，及时兑现政策待遇，加快人才公寓建设，发放“人才绿卡”，开辟就医就学等绿色通道，解决人才后顾之忧,形成留人更留心的人才“生态圈”。创新柔性引才机制，特别是利用好桐城籍丰富的人才资源，积极引进创新创业领军人才、企业经营管理人才、产业高层次急需人才和新兴产业专业技能人才，促进“桐城人经济”和桐城经济融合发展。
9.建好用好科创平台。实施“一区三园两室一基地”建设工程，启动建设绿色包装产业创新试验区、高新产业园、桐城科创园、稳定同位素产业园，加快建设智慧县域联合创新实验室、汽车零部件产业创新实验室，积极争取科技部火炬中心在桐设立成果转化基地。精选1至2家高校或科研院所，合作共建科创研究院或“科创飞地”，实现研发在外、生产在桐，孵化在外、产业在桐。开展“院士家乡行”“科技创新节”等活动。争创国家级创新型县（市）。
三、聚焦实体经济，推动产业体系优化升级
坚持工业立市不动摇，把发展经济着力点放在实体经济上，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，促进产业集聚发展，推动数字经济和实体经济深度融合，不断提升制造业发展水平，提高经济质量效益和核心竞争力。
10.壮大制造业支撑力量。实施产业集聚工程，推深做实产业“链长制”，设立产业引导基金，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。突出绿色包装、机电装备两个首位产业主导地位，推动资源集聚、企业抱团，力争到2025年形成两个500亿产业集群。加快制刷制盖、健康防护用品、汽车零部件、羽绒家纺等传统产业转型升级步伐，打造一批工业精品和名牌产品。培育壮大节能环保、医工医药健康、新一代电子信息等新兴产业，建设硅基新材料产业园，打造全省光伏硅基材料和光伏组件产业基地。建立激励约束机制，强化经开区和各产业集群专业镇、特色小镇产业集聚，大力发展镇域经济，打造新渡等一批“明星镇”。实施企业领航工程，突出扶大扶强、招大引强，形成百亿级企业领航、五十亿级企业带动、十亿级企业支撑的梯次培育、结构合理的大企业大集团群体。实施上市提速工程，着力储备一批、培育一批、股改一批、辅导一批、挂牌一批、上市一批，加快推进金田、汇通、顺驰电缆、香杨新能源等公司挂牌上市，5年内培育上市企业5家以上，新三板精选层企业5家。
11.大力发展服务业。实施服务业扩面增效工程，加快发展生产性服务业，培育壮大现代物流、展览展示、科创服务、检验检测等服务业，培育研发设计、会计审计、法律服务等服务业，推动现代服务业同制造业、现代农业融合发展。加快发展金融服务业，培育功能完善的金融中介服务机构。积极发展直接融资。发挥区位优势，利用便捷交通，深耕生活性服务业，建设一批专业市场、批发市场，加快发展家庭服务业，开展“互联网+市场”行动，不断丰富服务业供给，提升服务业品质。抓住疫情防控常态化带来的新机遇，探索发展新兴服务业。
12.加快数字化发展。实施智慧县域样板工程，争创省级数字经济创新发展试验区。聚焦新基建、新场景、新产业，与电科云加强合作，全面推进“数字桐城、智慧文都”项目建设，加快建设中国电科云桐城研发中心和桐城大数据中心，构建桐城智慧县域生态体系，为产业发展提供技术供给和创新服务。大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，打造工业互联网平台，推动平台互联、数据互通和设施共享。加快农业数字化发展和商贸流通企业数字化应用。加快数字政府、数字社会建设，推进民生领域数字化服务，积极发展智慧政务、智慧园区、智慧医疗、智慧养老、智慧交通、智慧社区等。
四、坚持扩大内需，在构建新发展格局中实现更大作为
牢牢把握扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动提振消费与扩大投资相互促进，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
13.精准扩大有效投资。持续加大招商引资工作力度，瞄准上市公司、央企、大型民营企业，开展产业招商、精准招商。聚焦“两新一重”，加快实施一批打基础、利长远、补短板的重大项目，积极谋划争取实施一批中央预算内投资项目，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。建成抽水蓄能电站，实施引江济淮桐城段、大沙河治理、鲁谼山水库、老城海绵化改造等一批重大工程项目。激发民间投资活力，引导企业进行设备更新和技术改造，
14.着力优化市场供给。实施质量提升工程，深化供给侧结构性改革，着力增加质量好、服务优、适销对路的产品和服务供给，全面提升产品和服务的市场竞争力。推进质量基础设施“一站式”服务，建立重点消费品质量追溯制度，完善产品质量监督体系，加强食品药品安全监管，创建省级质量提升示范区。加大科技投入，提升产品的科技含量，提高产品等级。推进品牌建设，强化品牌规划引领、品牌培育创建，深入实施增品种、提品质、创品牌战略，打造一批拥有自主知识产权的品牌产品。
15.充分释放消费潜力。顺应消费升级趋势，注重需求侧改革，持续释放市场潜力。实施消费空间拓展工程，优化商贸服务业业态，加快镇街商业中心建设，推进城乡商业网点一体化，引导商贸企业线下线上融合发展。以推动家政服务体系和特色化餐饮为抓手，拓展消费新空间。积极融入安徽自贸区建设，壮大桐城跨境电商产业园，争创自贸试验区联动创新区。积极引入大型商业综合体、汽车4S店，拉动汽车、家用电器等大件商品消费。创新传承“老字号”，大力发展节日经济和夜间经济，打造具有桐城特色和皖西南有影响力的消费品牌。
五、坚持开放融入，在一体化进程中实现更大发展
紧紧抓住合肥都市圈、长三角一体化、长江经济带建设等历史性机遇，实施“南接北融东联”工程，勇当安庆县域排头兵、争做合肥都市圈优等生，把桐城打造成安庆与合肥之间的重要节点城市。
16.优化双向开放布局。依托引江济淮、合安高铁、G206等重要通道，加快推动企业、产品、服务引进来、走出去。引入和搭建具有较强影响力和承载力的投资促进、贸易合作、对外交往合作平台。谋划建设B型保税物流中心。建立长三角地区包装进口原料集散地和交易市场。加大外贸主体培育力度。积极探索创新飞地电商。加快经开区扩区步伐，做大做强经开区，把经开区打造成全市经济发展的排头兵、主阵地和对外开放的“桥头堡”，跻身全省开发区“二十强”。
17.接力安庆主城区。借力安庆国字号开放平台，开拓发展空间。加强开放和物流领域合作，推动建立统一的口岸与物流管理机制，以合九铁路、合安高速、G206、S465为依托，打造桐城到安庆多联式货运网络。积极寻求支持，打破行政壁垒，加快推进医保同城结算，构建医疗、养老等民生领域同城化服务体系。
18.深度融入合肥都市圈。坚持主动对接，主动作为，找准契合点、切入点，用活用尽合肥都市圈政策，加强各方面配套，努力成为合肥都市圈南部副中心和重要增长极。推进交通网络互通，争取并实施好合肥—舒城—桐城、合肥—庐江—桐城等区域轨道交通建设，连通S231庐江至桐城段、G237枞阳至桐城段建设。积极争取承接合肥都市圈产业转移，主动为合肥都市圈大型企业提供产品配套。加大教育、卫生、文化旅游等领域融入力度。
19.积极融入长三角一体化发展。以引江济淮为纽带，探索发展水陆联动精品旅游线路。加强与长三角中心区城市深层次合作，选择1到2个县（市）建立友好县区，选派优秀年轻干部赴长三角发达地区挂职锻炼，定期组织赴长三角地区考察学习。主动寻求与沪苏浙关联产业和重大企业合作，高质量承接沪苏浙地区产业转移。积极承接沪苏浙的产业溢出，导入创新人才、创新成果、科技金融等创新资源，构建科技成果转化合作模式，实现全产业链高质量发展。加快园区合作共建，推进与南京、昆山、上海临港等开发区合作共建，打造跨省承接产业转移园区。
六、推进乡村振兴，提升农业农村现代化水平
充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题放在重中之重位置，以乡村产业提质、生态环境提优、乡风文明提升、乡村治理提效、民生保障提档、基层党建提标“六大行动”为抓手，实施乡村振兴示范工程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
20.提高农业质量规模效益。加快建设优质规模农产品原料基地，推动农产品加工业转型升级，拓展农业新业态，培育农业龙头企业，创建农产品品牌。落实农业支持保护政策和最严格的耕地保护制度，加大农业水利设施建设、农田整治力度，提升粮食安全保障能力。做强做优南部优质粮油生产区、北部生态养殖集中区、西部茶叶特色优势区、东部农文旅融合示范区。加快推进凯盛智慧农业、新希望生猪产业一体化项目建设。
