桐城林业：规范林地流转，全面提高现代林业的

规范林地流转，全面提高现代林业的发展水平

                                 ——关于推进桐城市林地流转的调查和思考

为进一步规范林地流转，推进现代林业的发展，促进农民增收和美好乡村建设， 5月份市人大组织市林业局开展了林地流转专项调研活动，形成了这份调研报告，对桐城市林地流转情况进行了初步探讨。

一、桐城市林地流转现状

主体改革后，如何确保林业增效、林农增收致富，充分发挥林地的产出率，巩固主体改革的成果，桐城市积极探索林业配套改革，围绕现代林业发展之路，努力在林业的规模经营上下功夫，把做好林地流转服务作为推进林业走规模发展的推手，加强政策引导。截止2013年3月，桐城林地流转面积7.9万亩，其中花卉苗木基地已达3.2万亩，油茶基地已达3.5万亩；登记发证面积2.3万亩（不含曼图公司收购的林地），2010后流转林权登记发证面积2.07万亩，主要是租赁经营。

二、桐城林地流转取得的成效

通过林权的合理流转，使林地所有权和经营权适当分离，资源配置得以优化，呈现出资源增量、农民增收、社会增效的“三增”局面。特别是2008年中央《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》相继出台以后，围绕深化林业体制改革，林权流转势头迅猛，取得了明显成效。

（1）搭建了投资兴林的平台，拓宽了林业投资渠道。随着林业产权制度改革的不断深化，林权流转的加速，全社会投身林业建设的主动性和积极性亦随之高涨，非公有制林业形成并迅速发展，林业建设资金的来源打破了过去长期依靠政府的局面，林业建设主体实现了由过去单一行业建设向社会多元化参与的转变。桐城牯牛背农业开发公司瞄准林业产业化市场，发动当地农民，成立了兴农油茶种植专业合作社，累计投资500万元，对范岗镇挂镇村和万元村5000亩低产林进行改造，种植油茶，租赁山脚下的旱地、水田3000亩发展瓜蒌和水芹种植，在瓜蒌地套种蔬菜和发展鸡、鹅养殖，并进行深加工，目前形成了山上建基地、山下建工厂、销售有市场、交易有品牌的良性发展格局。

（2）盘活了林业资产，优化了资源配置。在林权流转前，一些低产低效山场因长期缺乏资金，得不到有效的开发，林地的使用价值难以实现，形成死滞资产。同时，社会上一些闲散资金没有找到合适的投资项目，因无政策和资金的支持，林业上一些技术人员和农村大量富余劳动力也没有施展的空间。通过林权流转，实现了林地资源、资金、劳力、技术等各种林业生产要素的合理配置，实现了山场、资产、资本的灵活转变，大量的资金和各种生产要素向林业聚集，有力地推动了林业产业快速发展。范岗镇参与林地流转1.2万亩，流转大户10多家，共涉及11个村，这些被流转后的林地主要建设林苗两用林和油茶基地，先后投资林业发展的资金达8000万元。其中，永椿园林公司依托绿化工程2009年在范岗镇樟枫村租赁马尾松低产林地7800余亩进行分期改造，通过几年的公司科学经营，目前，其基地苗木资产评估超1亿元。