桐城市：“党群分类理事制”有力推动美好乡村

   近年来，桐城市根据农村基层党组织社会管理任务较繁重、美好乡村建设中部分农民主体意识缺位等问题，探索推行“一组一理、一事一理、一村一理”三种党群分类理事制度，较好解决了与农民群众密切相关的一些实际问题，维护了农村社会和谐稳定，保障了美好乡村建设的顺利实施。

   一、明确工作职责。“一组一理”就是在每个范围较大、人口较多、事务较多的村民组成立“组级理事会”，主要负责推动政策在村民组落实，协调组内矛盾纠纷，管理道路、水利、公共财产、红白喜事等组级事务，协商讨论涉及全组重大事务并统一实施等；“一事一理”就是针对重点工程或项目建设成立“重点工程理事会”，主要负责监督工程建设质量和施工进度，工程竞价招标、材料采购、质量验收，监督村级工程建设经费收支情况，协调解决工程建设涉及的有关矛盾问题等；“一村一理”就是以村为单位成立“美好乡村建设理事会”，主要负责建设规划的征求意见，主导产业发展，筹资筹劳，监督建设资金使用与工程质量，调解矛盾纠纷，基础设施管护，环境卫生保洁等。

   二、民主推选机构。一是明确基本条件。理事会成员要求群众威望高、组织协调能力强、热心公益事业、办事公道、乐意义务为群众服务、带动力和影响力较大等，重点工程理事会成员力求懂得一定的建筑工程知识，对群众意见较大或人际关系较差的一律不列入候选范围。二是确定人员构成。组级理事会人数根据村民组大小确定，一般3-5人；重点工程理事会人数根据工程涉及范围、工程量大小和建设时间长短确定，一般5至15人；美好乡村建设理事会采取常务理事形式，根据地域将全村分成2-5个片区，各片区分别成立理事分会（成员4-7人），再从理事分会成员中推选出5-8人组成常务理事会，各理事分会均至少有1人担任常务理事。

    三类理事会均设理事长1名、副理事长1-2名，理事长、副理事长中至少有1名中共正式党员。三是推选产生机构。理事会成员的确定充分发扬民主，尊重群众意愿。村“两委”到各村民组召开村民大会，选举产生组级理事会成员；到各片区召开村民会议，选举产生片区理事分会成员，再召开村民大会（每户派一名代表），选举产生常务理事会成员；到重点工程所涉及村民组召开村民大会，选举产生重点工程理事会成员。理事长、副理事长从理事会成员中再推选产生。组级理事会和美好乡村建设理事会每届任期3年，可连选连任；重点工程理事会在工程全面结束后自行解散。

   三、规范工作机制。一是广开门路征点子。每名理事会成员联系5-10户，广泛征求群众的意见建议，初步梳理汇总。二是理事会议定主题。召开理事会，对群众提出的意见建议进行讨论，确定议题并形成初步方案，经村初步同意后再进一步征求党员群众意见。三是村民大会集民智。召开户代表会议，由理事长通报群众的意见建议，提出工作思路，将资金来源、技术支持、人员调度、时间安排等情况提交会议，由户代表集体表决。四是统一实施抓落实。对形成决议的事项由党群理事会统一实施，按照拟定的计划分步进行，全程负责落实。村民在实施过程有意见建议的，可以随时向理事会反映，由理事会进行协商或改进。五是全程公开有监督。党群理事会在办理事项时，实施过程和结果“双公开”，一般通过会议或公开栏形式对资金使用情况、工程进度、工程质量等方面进行公开。村民也可以随时向理事咨询了解情况，对大多数村民有意见或不满意的事项，由理事会负责更正和整改。

   四、强化保障措施。一是建章立制。每类党群理事会均民主制定《理事会章程》，配套《例会制度》、《会议表决制度》、《成员培训制度》、《通报制度》和《监督制度》等，为理事会的正常运转提供制度保障。二是教育培训。依托农村党员干部主题教育和远程电化教育等有效载体，做好党群理事会成员的教育培训工作，进一步提升政治理论、政策法律以及日常工作知识和水平。三是对口指导。村“两委”按照工作分工和村民组分工，联系指导理事会按规章制度开展工作，按时参加理事会议和村民会议，提供政策指导，对涉及其他村的事务和理事会不能解决的问题，村干部及时协调帮助解决。

   通过实施党群分类理事，充分调动了农民参与美好乡村建设的主动性和创造性，美好乡村建设取得了阶段性明显成效。截止目前，全市各建设点累计实施建设项目297个，硬化道路47公里，整治塘口43个，清理河道14.6公里，新建垃圾处理设施14处，新增绿化面积4.9万平方米；优质粮油、花卉苗木、茶叶油茶、水产4类主导产业得到培育发展，农业规模化经营进一步提速。范岗镇樟枫村成立专业合作社，流转山场近万亩，建成苗木花卉基地，成为该村特色产业。全市共投入资金1.3亿元，其中吸纳社会资金663万元，农民自筹资金1314万元，水清、路阔、村美、民富的大美村庄初现雏形。

   采编：桐城网；稿源： 农组办

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