关于印发全市农村食品安全“扫雷”专项整治行动工作方案的通知

桐食药监〔2016〕39号

各食品药品监管所，直属机构、事业单位，机关各科室：

    现将《桐城市农村食品安全“扫雷”专项整治行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                               桐城市食品药品监督管理局

                                                                                  二0一六年七月十九日

桐城市农村食品安全“扫雷”专项整治行动工作方案

为巩固近年来农村食品市场整治工作成果，进一步解决农村食品安全突出问题，严厉打击各类违法违规行为，提升我市农村地区食品质量安全水平，根据《安庆市食品安全办等五部门关于印发进一步加强农村食品安全治理工作实施方案的通知》（庆食安委办〔2016〕4号）精神，组织开展农村食品安全“扫雷”专项整治行动，现制定如下工作方案。

一、工作目标

以落实“四个最严”为核心，以保障农村食品安全为目标，针对当前农村食品市场存在的突出问题和食品安全风险隐患，认真开展专项整治，切实加强日常监管，以“零容忍”的态度惩治食品安全违法犯罪，净化农村食品生产经营环境，落实网格化监管责任，夯实农村食品市场监管基础，不断提升农村食品安全保障能力和水平。

二、工作重点

（一）重点问题。无证生产经营食品，生产制售假冒伪劣食品、“一非两超”（非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂）食品，销售使用无合法来源食品和原料，使用劣质原料生产或加工制作食品，经营腐败变质或超过保质期的食品等违法行为。

（二）重点区域。城乡结合部、校园及其周边、旅游景区农家乐、行政自然村，以及其他问题易发、多发区域。

（三）重点业态。食品加工小作坊、批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及其周边食品经营者、学校（含托幼机构）食堂、农村集体聚餐等高风险业态。

（四）重点品种。群众日常大宗消费食品、儿童食品以及当地民俗特色食品等。

三、工作内容

（一）对农村食品生产加工行为进行专项整治

1. 建立健全食品生产小作坊监管档案。对辖区内的食品生产小作坊进行全面摸底普查，开展实名登记，建立动态监管档案。
2. 加强食品生产小作坊治理整顿。对辖区内食品生产小作坊开展专项监督检查，重点检查符合生产卫生规范要求、食品原料使用、人员健康、添加物质使用等情况，并对重点品种开展监督抽检。对制售假冒伪劣食品、非法添加或使用非食品原料、回收料生产加工食品的“黑窝点”、“黑作坊”，要依法予以严厉打击和取缔，涉嫌犯罪的，坚决移交司法机关处理。支持和鼓励食品生产小作坊不断改善生产条件，提高食品安全保障能力，及时转化为食品生产企业；鼓励具有区域性集中加工特点的食品生产小作坊进入园区，集中生产，统一规范。

（二）对农村食品销售行为进行专项整治

1. 规范食品销售主体资格。对辖区内食品销售者的基本情况进行摸底排查，摸清底数，及时发现、查处无证无照、超范围经营食品行为。按照“一户一档”原则，100%建立食品销售者监管档案。
2. 开展食品销售者进货查验记录制度执行情况整治行动。以乡镇批发市场、集贸市场为重点，加强对农村食品集散源头地的监管，特别是加强对散装食用油、婴幼儿配方乳粉等乳制品、肉类、儿童食品和食用农产品等销售者的监管。对从合法渠道采购但不按照规定落实进货查验和查验记录制度、未索证索票或票证不全的，责令限期整改；对拒不落实进货查验和查验记录制度，或购入和销售无合法来源或无质量合格证明文件食品的经营者，依法从严从快查处。
3. 严格监督市场开办者落实食品安全主体责任。有序推进食用农产品批发市场和农贸市场快速检测室项目实施，督促市场开办者建立主体责任意识，落实进货查验记录、入场销售者档案和食用农产品批发市场抽样检验等制度，规范食品（食用农产品）市场准入行为，严格市场准入、严把质量关口。
4. 集中开展打击假冒伪劣食品整治行动。集中整治农村食品市场销售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可或小作坊登记证明、无食品标签的食品，以及销售假冒伪劣、过期变质食品等违法行为。

（三）对农村餐饮服务行为进行专项整治

1. 严格餐饮服务许可管理。严格农村中小学校（含托幼机构）食堂及其周边餐饮服务经营者的食品经营许可审批程序，及时查处无证经营餐饮服务违法行为。
2. 规范餐饮服务行为。严厉打击餐饮服务环节食品非法添加非食用物质和滥用食品添加剂、经营未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类及肉制品、标签标识不符合要求的预包装食品、食品制作加工过程不符合规范要求、使用亚硝酸盐加工制作餐饮食品、从业人员不健康体检等一系列违法违规行为。
3. 加强对农村学校食堂（含托幼机构）、校园周边餐饮服务经营者的治理整顿。要突出乳制品、禽畜类制品、食用油、生食类食品、冷食类食品、调味品、食品添加剂等重点品种，重点检查食品处理是否符合要求，熟食储存是否规范，用具容器是否安全卫生、是否落实食品原料进货验收、食品添加剂“五专”管理以及人员健康管理制度等。
4. 加强农村自办宴席食品安全风险防控。以加强农村自办宴席厨师管理为突破口，落实农村自办宴席申报备案、食品安全培训等制度。加强对农村自办宴席的分级指导和现场检查，严格落实农村自办宴席各个环节的食品安全管理制度。

四、工作安排

专项整治行动从2016年5月开始至2016年11月结束，分三个阶段组织实施：

（一）动员部署阶段（2016年5月）。各所要积极组织“扫雷”专项整治行动，发布专项整治行动启动信息，督促食品生产经营者开展自检自查，规范生产经营行为，营造良好的社会氛围。

（二）整治规范阶段（2016年6月至10月）。各所要组织力量对农村小作坊、小餐饮、食杂店、批发市场、乡镇集贸市场、农村地区学校食堂、校园以及周边食品经营者等重点场所和农村集体聚餐、农村集市和庙会等开展集中监督检查；要突出端午、中秋、国庆等重点时节，突出高风险和重点食品以及问题多发的生产经营主体的检查，加大违法行为查处力度。

（三）总结提高阶段（2016年11月）。各所要认真总结“扫雷”专项整治行动情况，重点总结农村食品安全监管措施、做法和经验，分析存在的问题和不足，提出相关意见和建议，探索和建立农村食品安全长效监管机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市局已成立农村食品安全“扫雷”专项整治行动领导小组（见附件1），各所要高度重视，切实加强组织领导，明确监管任务和责任，细化工作步骤、工作要求和完成时限，确保任务到岗、责任到人、措施到位。

（二）严厉打击违法犯罪行为。食品安全监管局要坚持问题导向，合理安排抽检任务，组织开展农村食品专项抽检，及时发现、查处不符合食品安全标准的食品。要定期或不定期开展联合监督检查，及时发现和处置问题，着力纠正、规范生产经营秩序，打击各类违法违规行为。在专项整治行动中要做到“三个100%”：对发现的风险隐患和不规范行为，责令整改并落实整改率达到100%；对发现的违法行为，案件查处率达到100%；对涉嫌食品犯罪的线索或案件，依法向公安机关移送率达到100%。

（三）加强宣传教育。要结合农村食品消费特点，充分运用新闻媒体、乡村广播站，开展法律宣传“五进”等活动，通过发布食品安全风险提示、公布典型案例、印发食品安全宣传册等方式，普及食品安全法律法规、假冒伪劣食品鉴别、消费维权等方面的知识，提升农村地区的食品安全意识、法律责任意识、诚信自律意识和理性维权意识。要加大对食品生产经营者的宣传教育和培训力度，督促其落实主体责任，规范生产经营行为。要充分发挥“12331”“12315”“12365”投诉举报热线作用，引导全社会积极参与农村食品市场综合治理，强化社会共治。

（四）强化工作督查。各单位要按照省食药局“四化”建设要求，在监督检查和专项行动中留下监管痕迹，力戒检查搞形势、走过场。市局将采取飞行检查、抽查暗访等方式，强化督促检查，一级抓一级，层层抓落实，确保各项部署落到实处。对工作责任不落实、监管措施不明确、问题隐患不解决的单位，要严肃追究责任。

（五）及时报送情况。各地请于11月18日前上报全年“扫雷”专项整治行动总结、《农村食品安全“扫雷”专项整治行动情况统计表》和1个典型案例。总结内容主要包括农村食品安全监管措施、经验做法、取得的成效，提出主要问题和对农村食品安全治理的意见建议。典型案例要简要说明案情。

联系邮箱：tcgpjy@sina.com

附件：1.桐城市农村食品安全“扫雷”专项整治行动领导小组名单

            2.农村食品安全“扫雷”专项整治行动情况统计表