为促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求，近日，阜阳市印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（以下简称《意见》），明确将深化巡游车改革，规范发展网约车。
改革巡游出租汽车经营权管理制度
新增巡游车经营权实行无偿使用
阜城巡游出租车自投放市场以来，经营模式主要为经营权属于个人，以公司的名义，个人挂靠经营。
《意见》提出，新增的巡游出租汽车（以下简称巡游车)经营权实行无偿使用，不得变更经营主体。既有的巡游车经营权期限届满准予延期的，不再收取有偿使用费。在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
新增及准予延期的巡游车经营权使用期限为8年。
已经实行经营权有偿或变相有偿使用、权属不清、未确定经营期限的，城市人民政府综合考虑各方面因素，制定科学合理的过渡方案，明确经营权归属，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
建立运力调整机制
逐步实现市场调节，鼓励使用新能源汽车
今后一个时期，阜阳市将坚持优先发展公共交通，合理确定出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例。综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，建立出租汽车运力定期评估及动态调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新的出租汽车，优先使用新能源汽车。
改革运价形成机制
运价由政府定价逐步向政府指导价过渡
多年来，为确保阜城出租汽车市场稳定有序，巡游车运价由物价部门公开听证的方式定价。
《意见》提出，今后巡游车运价由政府定价逐步向政府指导价过渡。综合考虑巡游车运营成本、驾驶员收入水平等因素，科学建立巡游车运价与居民消费价格指数、职工平均收入、油价或气价等因素联动的动态调整机制，定期开展运价评估，及时调整运价水平和结构。
网络预约出租汽车（以下简称网约车）运价实行市场调节价。网约车经营者应当明确服务项目、服务标准和质量承诺，实行明码标价，提供出租汽车发票。
规范网约车经营
取得网约车经营许可，不得妨碍市场公平竞争
网约车目前已成为市民出行主要工具之一，《意见》对网约车经营进行规范。
《意见》提出，网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，取得网约车经营许可，依法办理工商登记和税务登记，承担承运人责任和相应社会责任，确保提供服务的驾驶员具有相应的从业资格，提供服务的车辆具有运营资质并购买营运车辆相关保险。
网约车经营者不得妨碍市场公平竞争，不得有排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。
《意见》还对网约车经营者落实安全生产主体责任，加强网络和信息安全防护提出要求。
规范私人小客车合乘
可以进行不以营利为目的“拼车”
私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助不以营利为目的的共享出行方式。
合乘信息服务平台（以下简称“合乘平台”）、合乘服务提供者、合乘者三方为平等主体间的民事关系，合乘出行为各方自愿民事行为，相关责任、义务按照有关法律、法规的规定由合乘各方自行承担。
私人小客车合乘应当遵循公益合乘优先、民间互助自愿、维护合法权益、合乘信息真实、分摊成本合理的原则。
推动巡游车转型升级
鼓励规模化、集约化、品牌化经营
《意见》鼓励引导巡游车经营者通过互联网及信息技术实现预约用车、智能调度、电子支付、服务评价等便利服务，提升行业服务品质；鼓励巡游车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式实行规模化、集约化、品牌化经营，增强行业抗风险能力。
巡游车经营者应当依法与驾驶员签订劳动合同，建立经营者和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。经营者不得向驾驶员转嫁或者变相转嫁投资和经营风险，不得向驾驶员收取高额抵押金，已收取的高额抵押金要降低。
为营造良好的市场环境，《意见》对加大市场监管执法力度、建立出租汽车经营者和驾驶员信用管理制度、完善配套服务设施、维护行业稳定等方面提出了明确要求。
巡游车，是指喷涂、安装专门的出租汽车标识，主要通过“扫马路”方式巡游揽客，在机场、枢纽站场等站点候客的出租汽车。
